专家全面解读四川自贸试验区 是创新园区，每个普通人都可以进入

方案解读

什么是自贸区

英文名Free Trade Zone，指在一国的部分领土内运入任何货物，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监督制度。目前世界上有600多个自由贸易港，例如巴拿马科隆自贸区、德国汉堡自贸区等。

昨日，国务院正式公布了第三批7个自由贸易试验区的总体方案。在《中国（四川）自由贸易试验区总体方案》（简称“四川方案”）中，详细阐述了四川自贸区的区位布局、定位、目标、任务和措施，6个方面24条细则。

那么，对成都来说，四川获批建设自贸区有何意义？建设自贸区，四川的优势在哪里？总体方案出炉，三个片区的区位布局目的是什么？自贸区将为区域内企业和普通市民带来什么改变？就此，成都商报记者采访了四川自贸区政策法律研究中心联席主任霍伟东。

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高新双流保税区为何纳入天府新区片区？

更好实现简政放权 提高行政效率

根据四川方案，四川自贸试验区的实施范围涵盖成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区、川南临港片区，共119.99平方公里。其中，成都天府新区片区90.32平方公里，面积为三个片区之最，更令人关注的是，该区域内还包含成都高新综合保税区4平方公里、成都空港保税物流中心〔B型〕0.09平方公里。

三个片区的意义是什么？“相较于第一二批自贸区，这是四川的一个重要变化，借鉴了新型管理模式。”霍伟东表示，将成都高新综合保税区、成都空港保税物流中心〔B型〕纳入成都天府新区片区，将更好地实现简政放权和提高行政效率，“如果挂在某个具体部门下边，则会出现行政分割，不利于行政力量聚集。”

霍伟东研究了此前自贸区体制，在他看来，目前自贸试验区的管理体制分为两类：一类是分离型，即管委会和政府机构是分离的；另一类是合署型，即政府和管委会合署办公融为一体，“从实施效果来看，分离型的管理模式运营效率较低。自贸试验区管委会在推进改革的过程中，涉及到很多政府相关部门。在当前行政条块分割的情况下，仅凭自贸试验区管委会很难推进实质性的改革。”

霍伟东表示，自贸区不是政策洼地，而是创新高地，“一个地方经济社会发展要看当地政府制度创新和制度供给能力，即政府把新理念、新思想、新方法、新机构、新法规、新政策和新工作载体等，引入原有的制度体系、政策体系和工作体系，实现新的发展组合的能力。”

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西部新设三个自贸区，四川特色是什么？

实现内陆与沿海沿边沿江 协同开放

昨日与四川同步公布实施方案的，还有第三批其他6个自贸区。其中，重庆和陕西与四川一样，同处西部。

这也是第三批自贸区布局的重要特点。“从第三批自贸试验区的地理布局来看，新增自贸试验区重点强调了西部地区的开放要求和中部地区的东西贯通、产业承接能力，同时兼顾东北老工业基地转型、沿海及腹地共同开放。”霍伟东表示，对比西部三个自贸区，定位和目标既有协同，又有差异。

重庆市方面，将落实中央关于发挥重庆战略支点和连接点重要作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，带动西部大开发战略深入实施。

陕西省则将落实中央关于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，打造内陆型开放新高地，探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式。

霍伟东表示，西部开放是三地的共同定位，但四川有自己的特点——实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。

“这一点，说的是四川的区域辐射能力，这也是设立川南临港片区的意义。”在霍伟东看来，四川作为西部区域“龙头”，本身就具有辐射和带动作用，“四川向东对接长江经济带承接高端制造业；结合孟中印缅经济走廊，向西对接‘丝绸之路经济带\’转移优势产能；携手东盟，向南对接21世纪海上丝绸之路；牵手其他自贸试验区，不断推进制度创新，破解体制机制障碍，打破区域制度壁垒，探索区域一体化协同机制，发挥协同效应。”

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自贸区的核心意义是什么？

不是政策洼地 是创新改革高地

在解读中，霍伟东多次强调，自贸区不是政策洼地，而是创新与改革的高地。

“四川自贸区的真正核心，在于通过自主创新，解放思想，全面深化改革。”从这个意义上看，“负面清单”意义重大。

在霍伟东看来，众多经验可以借鉴和推广——借鉴上海自贸区的成功经验，推广“负面清单”模式，就会加快投资、贸易、金融和监管等制度创新。借鉴天津自贸区“多个一”制度，推进事中事后监管改革，创新政府监管模式，提升政府服务效率。借鉴广东自贸试验区模式，建设市场监管和企业信用信息统一平台，将政府内部的监管平台和面向社会公众的企业信用信息公示系统进行融合。

“不管从哪个角度，都将推动经济体制改革，让资源配置起决定性作用。”霍伟东解释，比如负面清单，可以激活民营经济，让民间资本加入到国企改革和军民融合上来，“经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。建立自贸试验区，通过大力简政放权和健全事中事后监管体系，探索如何更好地处理政府和市场关系，为全面深化经济体制改革探索新路子。”

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自贸区将为市民带来什么？

买到更多进口商品 境外游更丰富

普通市民可以从中得到什么？“比如自贸区内开免税店，比如做一个老佛爷的销售店，爱美的成都妹儿就可以买到之前买不到的衣服。”霍伟东表示，与保税区相比，自贸区能更直接影响人们的生活，“保税区是一个物流园区，在划定区域内实施免税或者保税。自贸区则是一片创新园区，每一个普通人都可以进入。”

在他看来，伴随自贸区的发展，提高通关效率、缩短通关时间，商品的销售成本可能会逐步下降。在购物上，自贸区可能带来的好处不仅限于此，未来自贸区有助于引入更多的进口商品，消费者将有更多选择。未来自贸区承担的重要功能之一就是保税商品的展示，在这里消费者可以看到品种丰富的进口商品。

霍伟东用另一个例子说明自贸区与普通人的关系，“比如探索中欧班列（成都）邮（快）件运输，也将惠及普通人。”

此外，外资旅行社可以在自贸区开展业务，对喜爱境外游的朋友绝对是好消息。这意味着外资旅行社将带来更多的境外游线路、品种，消费者也有了更多的选择。外资企业还可以在自贸区开展体检、康养等多种医疗健康服务。自贸区将拓展艺术品交易市场功能，境外的文化产品将更多、更容易地进入自贸区，欣赏、购买海外艺术品将更便利。成都商报记者 叶燕

实习生 邹悦 制图 李开红

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