如何在脱贫攻坚中切实发挥监督执纪问责作用 中共越西县委常委、县纪委书记 张杰

凉山州越西县的289个行政村中有208个贫困村，脱贫攻坚是当前工作的重中之重，如今这些贫困村都在如火如荼开展脱贫攻坚工作，扶贫政策正在有序推进，形势良好。然而，脱贫攻坚涉及的项目多、资金大、人员广，监督工作难以全覆盖，脱贫攻坚存在不同程度的不作为、慢作为、乱作为，“六个精准”总体要求落实不到位等问题，那么纪检监察机关怎样才能在脱贫攻坚中真正发挥监督执纪问责的作用，还需要结合实际认真分析。

一、当前在脱贫攻坚工作中开展监督执纪问责的做法

（一）开展脱贫攻坚与廉政教育宣讲活动。我县与全国全省全州“同步建成全面小康”的意义重大，2015年10月开始，纪检监察部门采取分级负责、全员覆盖的原则，组织力量到全县40个乡镇用彝汉双语开展40余次的宣讲活动，讲脱贫攻坚的形势任务、讲党章党纪、讲党委的主体责任和纪委的监督责任、讲扶贫攻坚工作中将重点监督和查处的情形。念好廉政教育的“紧箍咒”，使广大党员干部接受了纪律规矩教育，绷紧了“严守规矩”的内心底线。

（二）组织干部到法纪教育中心接受洗礼。纪检监察机关分3次组织我县130名党员干部特别是领导干部，到凉山州法纪教育中心接受心灵的洗礼。通过生动的图片，典型的案例，给参观的党员干部深度的视觉冲击和心理互动，真正上一堂深刻的廉洁党课。通过“一赏廉、二看片、三观展、四点评、五反思”五个步骤，教育广大党员干部要规矩言行作风，时刻把党章法纪法规作为衡量自己言行的戒尺，发扬吃苦在前、享受在后、甘于奉献的优良传统。

（三）常态化开展监督检查。纪检监察机关联合县财政、审计、发改等部门开展财政专项扶贫资金大检查，对检查中发现的问题发出监察建议书，要求整改。纪检监察机关联合县委目督办、县委组织部、县脱贫攻坚指挥部针对工程进度、到岗情况等方面开展专项监督检查并发出通报，针对村“七有”、“借畜还畜”、“1+X”、住房建设、农民夜校等工作的开展情况进行监督检查，对推进工作无方、组织不力、进展缓慢的乡镇通报批评，依据我县的问责条例对情况严重的两个乡党委书记给予党内警告处分。

（四）把好选人用人关，强化换届风气监督。今年是脱贫攻坚决战决胜的一年，同时也是县乡换届的关键一年。把好选人用人关，严格换届的风气监督，对选出来的干部，特别是乡镇党政一把手，充分将其能力发挥在脱贫攻坚工作中显得尤为重要。县乡两级共召开了严肃换届纪律专题民主生活会42次，组织664名县乡领导干部和828名相关人员观看了警示教育片《镜鉴》和学习了湖南衡阳、四川南充、辽宁等案件的通报；发出换届纪律相关资料2600余份，“明白卡”1800余张，换届纪律提醒短信30余条，签订了严肃换届纪律承诺书1500余份。

二、监督执纪问责存在的困难

（一）脱贫任务繁重。我县目前有35万人口，贫困人口4.9万，数量很多，地域分布广，贫困程度深，加上我县的208个贫困村都要在2020年全部实现脱贫，全面脱贫任务十分艰巨。而纪检监察机关在编在岗的干部仅有15人，除了要推进全县的党风廉政建设工作外，真正能主动到脱贫村开展工作的时间少之又少。

（二）精准识别不准确。一是有的干部在识别过程中没有把群众的收入底数摸清、情况搞细；二是上级下达的贫困户数和脱贫数，村两委和第一书记难以实现精准识别。由此造成不公引起不同的上访事件，增加纪检监察机关工作开展的难度，由于扶贫项目落地难免牵涉各种矛盾，有的干部认为得罪人，也有畏难情绪，扶贫工作没有“暖民心”，反而挑起了矛盾。

（三）脱贫攻坚工作存在“不作为、乱作为、假作为”的问题。要帮助贫困村脱贫，就需要帮扶单位、乡、村三级联合起来才能有力实现贫困户脱贫。但是有的政策到基层就变了味，乡上的其他干部什么工作也不做，就将脱贫攻坚的任务全部压到乡扶贫专干和第一书记的肩上，驻村帮扶的“五个一”缩减为“三个一”。扶贫工作中不免存在着浮躁的心态，在任务重、时间紧的情况下急于出成绩，工作也不扎实。

三、监督执纪问责困难存在的原因

（一）部分干部思想认识不到位不重视。一是对脱贫攻坚工作认识不到位，存在工作多、工作量大，投入扶贫工作精力少，仅通过开会传达贯彻落实会议精神，会下检查少、督促少、落实少、过问少的情形。二是落实脱贫攻坚工作措施不力、未扑下身子抓落实。脱贫攻坚压力传导层层衰减，压力未纵向传递到底、横向传递到边，工作浮在面上。三是对于脱贫攻坚相关政策缺乏深刻认识和理解。缺乏灵活多样的宣传教育方式方法。

（二）“两个责任”职责不清，担当意识淡薄。在党风廉政建设“两个责任”中，党委（党组）对主体责任认识不清，在有的部门，落实责任制处于“党委挂帅、纪委出征”的状态，凡是与监督执纪有关的就直接交给纪检监察机关来做，本身缺乏对党员遵守政治纪律的教育，缺乏对党风廉政建设工作分工明确的思考，没有认真履行党委（党组）第一责任人的职责，对干部职工的管理失之于宽、失之于软。明明是长期没有在工作岗位上的，被纪检监察机关发现后还要说是在履职的。

（三）群众工作经验缺乏，宗旨观念有所淡化。部分干部在脱贫攻坚工作中群众观念淡薄，在脱贫攻坚战中，不能以身作则，面对诱惑时不能坚持正确的权力观、人生观和价值观，将手伸向扶贫领域时心存侥幸。基层纪检监察参与的事务多、检查多，在开展责任追究方面面临较大压力和阻力，存在不想追究、不愿追究、不敢追究、难以追究的现象。

四、如何进一步发挥监督执纪问责的作用

充分发挥纪检监察机关监督执纪问责作用，坚决整治扶贫领域违纪问题，为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。

（一）全面压实“两个责任”。落实党委主体责任，推进全面从严治党。主体责任要党委书记抓、抓党委书记，层层传导压力，推动主体责任向基层延伸。监督责任要纪委书记抓、抓纪委书记，强化监督执纪问责。必须分层分类推进“两个责任”具体化，完善责任追究制度，探索党风廉政建设责任追究和纪检监察机关“一案双查”的实践路径，对落实责任不力的坚决问责。

（二）畅通信访举报渠道。做好信访举报工作，是回应群众关切、维护贫困群众切身利益的必然要求。通过信访举报工作，有针对性地检查扶贫政策执行情况，及时发现哪些地方扶贫领域违纪问题频发，哪些地方查处问题不认真，哪些职能部门对发生的违规问题应发现而未发现，或者发现后不处理不纠正等，从而严肃追究有关单位及其负责人的责任，推动扶贫工作责任落到实处。

（三）发挥巡察工作“利剑”作用。加快推进巡察机构的建立，形成具有我县特色、结合我县实情的巡察制度，聚焦扶贫领域和民生问题，注重巡察发生在群众身边的执法不公、吃拿卡要、优亲厚友、以权谋私等侵害群众利益的不正之风问题，并将贪污、截留、挪用、套取惠民资金、涉农补贴等“微腐败”问题列为重中之重。同时，加强干部的庸懒散浮拖、村“两委”换届风气的巡察。对巡察发现的问题线索分类处置、优先办理，充分利用监督执纪“四种形态”，让巡察工作件件有着落、事事有回音。

（四）加大通报曝光力度。坚持分级通报曝光制度，对脱贫攻坚领域已查处的违纪违规问题、因落实“两个责任”不力受到责任追究问题，要点名道姓通报曝光。紧盯脱贫攻坚重点地区，以点带面、严肃查处，挺纪在前、警示教育，推动全面从严治党向基层延伸。通报曝光不留情，不搞“一阵风”，形成常态化，持续发出严明纪律、从严执纪的明确信号，对扶贫资金的觊觎者形成持续有效震慑。

（五）保持惩治腐败高压态势。加强日常监管，注重防微杜渐。发现苗头勤提醒，遇有征兆早警觉，严格执行《中国共产党问责条例》，抓深抓实“三大一严”专项行动，盯紧脱贫攻坚重点领域和重要环节，持续加大监督检查和纪律审查力度，坚决纠正和查处在脱贫攻坚中“为官不为”、“为官乱为”以及侵害群众利益的不正之风和腐败问题。以零容忍的态度快查严处扶贫领域腐败问题，一级抓一级，层层传导压力，严格执纪无死角，查小案、责小过，把纪律挺在前面，使问题发现在源头，控制在苗头，遏制在念头。让党员干部时刻牢记公款姓公不姓私、“救命钱”必须专款专用，把问题消灭在萌芽之中。

（六）在纪检体制改革上创新突破。探索创新符合实际的反腐败协调小组工作，进一步明晰职能定位，完善协调机制，规范协调事项，充分发挥作用。结合实际推进派驻改革，实现派驻监督的全覆盖，强化工作联动和协作，提升监督执纪能力，增强派驻监督实效。

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