“互联网＋监管”，构建公共资源交易健康生态环境——内江市公共资源交易监管工作纪实

◇田琼 曾莹

3月28日，内江市东兴区军粮供应站插箭山粮管所仓库和成品仓维修改造项目，在市公共资源交易服务中心公开招标。开标大厅内，相关部门以及业主单位现场监督；专家经过安检门，由专人刷卡进入评标区；监督室内，通过录像监控系统对评标区零死角全程监控，专家评标过程全程可视可听……该项目当天顺利完成招标。

在互联网时代，公共资源交易也紧跟“全过程线上”的步伐，推进公共资源交易的监督管理工作的重要性和紧迫性不言而喻。内江市深化公共资源交易改革，探索“互联网+监管”模式，建立起科学的监督管理体系，构建了全市公共资源交易的健康生态环境。

现代手段，

让交易活动实现“留痕”管理

在市交易中心大厅，由16块屏组成的电子大屏，对公共资源交易的办公区域、开标大厅实现了全覆盖实时监控，大厅两侧的显示屏则滚动着一周的交易项目，项目名称、交易方式、开标时间等详情一一显示。

门禁系统、录像监控系统等一系列现代手段在公共资源交易领域的应用，推进了内江市公共资源交易场地的标准化建设，确保公共资源交易数字化贯穿全过程，让交易活动实现全流程“留痕”管理，由此保证了整个交易活动的公开、公平、公正，以及严肃性和客观性。

内部监督留痕，外部的知情权和监督权如何体现？

在中心成立之初，便建成了内江市公共资源交易信息网。该网站及时公布招标公告、开标信息、中标结果等10余个板块信息，确保了群众的知情权。并且，各类交易信息还直接链接到市政府门户网站及中心的官方微博、官方微信，进一步扩大了公开的范围和力度。

不仅如此，中心网站还设置了“投诉咨询”板块――任何人都可以将交易问题通过该板块反映给中心，然后由中心组织相关科室人员进行回复。

中心网站不仅成为了一个重要的网络服务平台、网络交易平台、政务公开平台，更成为了一个有效的社会监督平台，推进了公共资源交易在阳光下运行。

管办分离，

让权力得到制约和平衡

内江市在公共资源交易监管工作的探索过程中，成立了公共资源交易管理委员会，设立了市公管办，整合交易平台，形成“一委一办一中心”的监督管理模式，突出管办分离、权力制衡。

市交易中心制定完善了平台交易运行管理制度，发改、财政、国土、住建等部门依据现行法律法规，对相关交易实施行业监管；审计部门加强审计监督；纪检监察部门对监管部门和中心及其人员的违法违规行为进行查处。交易活动严格执行统一的交易规则和程序，统一接受监管。交易中心加强现场管理监督。同时，重大项目交易还邀请人大代表、政协委员进行现场监督，并不断推进面向社会开放监督权利。

实现了九个统一：统一实施交易、统一平台运行、统一发布信息、统一受理委托、统一规范流程、统一进行管理、统一场地安排、统一收费结算、统一接受监管。

通过这九个统一，防止制定行业交易规则，设置不合理门槛或条件，或采用不规则竞争造成挂靠、借资质、围标、串标、业绩造假、人员身份造假、违法分包转包的行为出现。

下一步,内江市公共资源交易还将在项目申报、招标文件编制、招标信息发布、组织评审、发布交易结果、合同备案等方面均实现电子化操作，实现电子留痕，阳光交易。

现场监督，

让公共资源交易有序进行

去年底，某工程项目管理公司在代理的某项目招标过程中，向评标委员会提供的工程量清单与在网上发布备案的工程量清单不一致，险些造成数十名投标人因此废标的严重后果。

当月，该招标代理机构代理的另一招标项目，在市交易中心评标期间，公司履行相关职责的工作人员无从业证章和社保、无基本代理常识，对应该签字资料一度拒不签字。

针对该公司的不规范行为，市交易中心在中心网站诚信专栏给予了曝光。据了解，目前市交易中心在建设工程和政府采购领域已对4家企业出现的不良行为进行了通报和处罚。

笔者了解到，市交易中心印发的《内江市市本级公共资源交易现场管理及不良行为记录与披露管理暂行办法》，对各方交易主体、评标（审）专家、现场监督人员和现场管理人员等的行为进行了严格规范。

与此同时，内江市出台的《内江市公共资源交易现场监督管理办法》，明确对违规违法行为现场处理与部门处理的分工，强化交易过程，特别是评标现场的日常监督管理。

“现场监督有效维护了公共资源交易活动的有序进行，增强了交易各方主体的守法与诚信意识，规范了公共资源交易行为，充分保障了公平竞争，维护了国家利益、社会公共利益和当事人合法权益。”市交易中心受理组织和现场监督科科长喻晶冰说。

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