市场调节 风险防控 让土地成为“希望的田野” ——改革就在我们身边②

本报记者 李幸

流转不到土地、种植分散一度让彭山区观音镇天鑫农业公司老总刘文均愁眉不展。如今，得益于彭山区探索创新的土地流转四步机制，他顺利流转到了上千亩土地，公司运行也走入正轨。

上世纪80年代，刘文均开始奔走全国，做蔬菜和水果生意。2009年，刘文均来到彭山区观音镇果园村发展种植业。经商定，村民们对每年“380公斤黄谷价格”的流转费用比较满意，刘文均顺利流转到100亩土地。然而，后期扩大规模时他郁闷了，“一块面积1222亩的土地涉及2个乡镇、6个村组，有些农户不同意，要想整块流转很困难。”为此，刘文均只能挨家挨户做工作，在田间地头跑了2个多月，才流转到这块土地。

2015年年初，彭山区发现这一问题，由财政出资5000万元，成立国有正兴农业发展投资有限公司，运用市场化办法，收集全区农村土地流转信息，并开展地块整合、包装推介和风险防控等业务。目前，该公司已建立起覆盖全区12个乡镇的子公司、80个村组服务站。

同年，刘文均通过该公司顺利流转了上千亩土地。

“有流转意愿的农民，只需通过村组服务站与乡镇子公司签订委托书，公司再将农民委托流转的土地进行整合、包装，通过区农村产权交易服务中心公开挂牌流转。”刘文均说，现在流转土地方便多了，最多10个工作日就能办妥手续，业主与农民都不需要见面，就把土地拿到了。土地到手后，又可以用经营权进行抵押贷款，资金问题迎刃而解。

刘文均感受到的便利，得益于彭山区近两年来探索创新的“三级土地预推—平台公开交易—资质审查前置—风险应急处理”土地流转四步机制。

正兴农业发展投资有限公司负责人介绍说，四步机制就是将土地通过公司、乡镇、村组预先整合包装，在专门的交易平台进行竞价，由政府部门对业主进行资质审查，风险由公司进行应急处理，“业主少跑路、群众得实惠、政府服务更公益，实现三方受益。”

近两年来，彭山区采取行政引导与市场运作相结合的方法，坚守农村基本土地制度不突破和金融风险整体可控“两条底线”，着力“探索一套流程、完善五项配套、加强两个引导”，有效推进了试点工作的规范开展。截至去年，该区参改银行已达7家，推出产品14个，发放农地贷款293笔1.63亿元，发放农房贷款9笔65万元。

目前，这一模式已在眉山市乃至四川省进行推广。截至去年，眉山市成立35家土地流转服务公司，其中区级总公司1家，乡镇土地流转服务公司34家；全市农村土地经营权流转面积99.3万亩，其中适度规模经营48.25万亩，占流转面积的48.59%。新培家庭农场415家，新申报省级农业产业化经营龙头企业5家；引进工商资本发展规模种养业新增投资30.27亿元。

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