“黑飞”扰航事件频发 行业迎来关键节点无人机何时驶上法治航线？

在云南昆明长水国际机场，5月1日下午发生了一起无人机非法飞行事件，干扰了机场航班正常起降，受影响航班共32班，其中28班返航，4班备降。据机场有关部门统计，今年2月2日至今，长水国际机场净空保护区发生无人机非法飞行事件不下6起。与此同时，成都双流国际机场近日来也成为无人机“黑飞”的重灾区，今年4月以来，无人机“黑飞”造成该机场超过100架次航班备降、返航。

网友普遍认为，当前无人机“黑飞”现象严重，对航空安全乃至公共安全造成巨大威胁，其背后的公共安全隐患更是不胜枚举。监管部门应该如何处置才能有效防范可能存在的风险呢？

A 无人机门槛低应用广

无人机的兴起，在军事、民用领域的应用开辟了新的途径。由于无人机成本相对较低、无人员伤亡风险、生存能力强、机动性能好、使用方便等优势，使得无人机在航空拍照、地质测量、高压输电线路巡视、油田管路检查、高速公路管理、森林防火巡查、毒气勘察、缉毒和应急救援、救护等民用领域应用前景极为广阔。

然而随着以“大疆”为代表的消费级无人机普及，无人机开始趋于玩具化。操纵无人机一不用懂技术，二在一定高度范围内不用考执照，这个新玩具已经成为一股潮流，随之而来的是数不胜数的“航空杀手”。

●网友@庄里小二

无人机以后会是服务行业的主要力量。最近在石家庄万达广场，举行了大型的无人机送餐启动活动，用的是专业载货无人机，可以通过空中航线将美食送达用户手中，为用户提供前所未有的美食配送体验。除此之外，无人机同城物流，也会成为一种新的快递配送方式，快送员收件后，通过无人机进行配送站点之间的货物运输，再由终端配送员送货上门，可以大幅提高市内站点间物流的效率，也让用户能够获得更快的配送体验。

●市民 杜先生

现在无人机应用太广了，好多城管执法部门用来查违建，婚礼航拍也成了必备项目，还有不少人买来当玩具。虽然从前是“公家”用的，但现在不一样了，不用了解飞行理论，不用了解结构，我见过很多连翼型是什么都不懂的，照样玩着几万元的设备。飞控系统的进步让任何人都可以很容易地掌握这项技术，虽然这是好事，但出现了新的情况，那就是没有办法通过训练，去过滤掉大部分为了显摆而入门的人。说得难听一点，就是现在可以用钱来代替当年艰苦的学习和训练。新的飞手没有吃过亏，很少了解他手上的机器到底是什么东西，能有多大的杀伤力。B 安全漏洞威胁公共安全

5月1日，央视新闻发文称频发的扰航事件被认为是有意的操作，真正的罪魁祸首尚未抓获归案，但无辜的无人机玩家已经开始遭殃，有几位“大疆”无人机用户被群众举报，均被行政拘留5日。一场安全教育引来网友调侃：“买无人机附赠看守所五日游，食宿自理。”

玩笑归玩笑，但无人机在改变勘探、影视、监测等行业发展的同时，滥用、“黑飞”带来的公共安全隐患也不容忽视。

●虎嗅网评论

这是有人故意搞破坏，还是出于什么不可告人的秘密？已经有脑洞奇大的网友揣测无人机滥用会与恐怖袭击有关，如果真是这样，问题的严重性可想而知。还有一种揣测则认为，这可能是一些无人机飞手培训机构基于商业目的搞的，用这种伎俩逼迫政府出手，最终逼迫所有无人机玩家必须获得“驾照”后才能飞，而考驾照则可以让这些培训机构赚得盆满钵满。但可以肯定的是，这不是无人机厂商为了逼迫政府出台相关政策而做出的愚蠢行为。

●网友@相机Beta

最近无人机妨碍公共安全事件屡屡发生，1月份，杭州一用户使用某品牌无人机拍摄民航客机飞行画面并将视频传播到网络，春节的时候还有人用无人机捆绑烟花爆竹在民宅附近对战。引导用户安全、合理使用无人机是每个厂家的职责，更重要的还是建立法律法规以及应急对策。在这一切完备之前，或许短时间的过度严格管理，甚至某种意义上的禁飞都不为过，毕竟无论是机场还是人口密集的城市，不安全使用无人机都会对公共安全带来不小的威胁。C 有法可依为啥管不住？

按照我国民用机场管理条例的规定，机场每条跑道中心线两侧各10公里、跑道端外20公里的区域为飞行管制区域，也就是净空区。在净空区，禁止施放无人机、风筝、孔明灯等飞行物，一旦被抓获，按照民用机场管理条例，将被处以2万元以上10万元以下的罚款，而如果施放的飞行器影响到了航班安全或者造成重大安全事故，最高量刑可到死刑。

规则和处罚条例都有了，但实际的情况却是，“黑飞”的比例颇高，这是为什么呢？

●知乎用户 默然

我从2011年开始了解航模，2012年开始玩，断断续续有几年了。飞行器伤人也不是这几年才有的，航模圈里也时不时有安全事故，但还好，因为国内玩航模的，经过多年的发展，形成一个微妙的平衡：玩家们基本都逛论坛，各种线下聚会活动都是在论坛上先交流的，新手入门也是从那几个航模论坛上入门，而这些论坛往往会反复强调安全问题，所以航模玩家安全意识很高，氛围很好，就算不断有新人进入，也很快被老玩家熏陶，所以整不出什么大事。但现在的很多无人机是纯粹的摄影器材，面向大小摄影爱好者，而非单纯的航模用户。于是，新玩家大量涌入，而又没有安全意识，心理上认为这些东西是玩具，随便玩。

●光明网评论

无人机“黑飞”现象普遍，跟“黑飞”的难发现、难阻止、难问责有关。时下很多无人机尺寸较小，里面许多都是由非金属材料制造，探测难度不小；即便发现了，现在尚无无人机实名登记制度，机主有无提出飞行申请也待查，对其追责很难。这其实也凸显了我国无人机立法立规的相对滞后：现有规则“非严即空”，监管也缺位，导致有些使用者非“不飞”即“黑飞”。有些“黑飞”者游走在违法地带，却一条“黑路”走到底。D 推进实名制或是良方

成都公安部门在首次事故发生后的通报中明确，“对于无人机扰航行为，一经发现，有关部门将依法追究刑事责任”。然而，出乎意料的是，当地“黑飞”行为不仅未因公安部门的介入而消失，反有愈演愈烈的势头，其中最重要的原因就是很难找到真正的幕后操作者。

网友们纷纷呼吁应尽快推行无人机实名制，以遏止“黑飞”现象。

●中国航空综合技术研究所 舒振杰

当前中国无人机规模超2万架，但全国拿到无人机驾照的人数仅为一万人，半数无人机都处于“黑飞”状态中。随着技术的进步，无人机的普及度正变得越来越广，门槛也越来越低，推行无人机实名登记制度，消费者购买无人机需要在管理部门进行身份信息登记并出示飞行许可证，这样就可以在出现意外情况时迅速掌握持有者情况。此外，还应健全空域管理规范，划设低空空域高度范围。民用无人机起步较早的国家，立法也相对较早，也值得我们借鉴。

●网友@精品评论员

民用无人机行业起步较早的美国，在两年前就已针对小型无人机推行实名注册制度。2015年12月，美国联邦航空局开始对小型无人机实施实名注册制度，以保证能追踪到不遵守安全飞行规则飞行的小型无人机所有者，从而保障航空安全。

根据实名注册制要求，重量在250克至25千克之间的无人机均属于小型无人机范畴，必须进行实名登记注册。注册者须提供姓名、Email和家庭地址，一次注册有效期为3年，每次注册收取5美元。

规定还要求，无人机应在白天飞行，且飞行高度通常不得超过122米，时速不得超过161公里。此外，规定还要求无人机操作人员必须年满16岁，必须拥有遥控飞行员证书或者受拥有证书者的监督。

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