人心稳了，票子多了 ——山西孝义市推进农村集体产权制度改革调查

地处山西省中部的孝义市自去年启动农村集体产权制度改革试点工作以来，将改革措施与基层实际相结合，将政府引导与基层创新相结合，半年时间完成近1/3农村的改革任务，探索出一条可供借鉴的改革路径。

因地制宜分类探索

临近农历年底，孝义市封家峪村村民闫林生即将领到属于自己股份的一份分红，虽然钱数不多，闫林生却格外高兴。“现在咱村里有多少资产、哪些人能享受，都弄得清清楚楚，每人领多少都是有数的，心里踏踏实实。”闫林生说。

闫林生的这一份高兴和踏实得益于农村集体产权制度改革的推进。2017年，孝义市将农村集体产权制度改革作为农村综合改革的重中之重，成立了以市委书记任组长的领导组，同时充实工作力量，具体承担改革任务的市农经中心增至40余人，在全省各县市区中少有。

孝义市农经中心主任苏连英介绍说，全市379个村中53个属城郊村，83个属搬迁村，剩余243个属山区村，三类农村实际情况不同，改革难点各异，因此该市在三类村中分别选取试点，确定改革突破口，分类探索推进。

其中，城郊村的经营性资产多，收益好，农民要求分享集体收益的意愿强烈，改革难点集中在成员界定上；搬迁村的经营性资产较少，非经营性资产和资源型资产较多，建设资金量大，群众对清产核资关注度高；而山区村的清产核资和成员界定困难不大，难点在发展壮大集体经济。

“没有哪个标准模式能做到‘一改解千愁\’，改革必须与基层实际情况相结合，才能顺利推进。”孝义市市长王廷洪说。

政府引导基层创新

开展农村集体产权制度改革，摸清集体资产是前提。为引导和规范各村清产核资工作，孝义市专门出台指导意见，明确操作程序和办法，各乡镇、村在此基础上自主探索实施。

搬迁村试点、孝义市梧桐镇党委书记赵滨介绍说，为了让家底清、群众明，该镇组织各村在市农村产权交易中心公开招标，聘请专业会计师事务所开展清产核资。驿马乡高阜村在对集体资产进行盘点时，对于债务和债权人全部一一见面核实，在群众和债权债务人均无异议后才登记清算。

家底摸清了，什么人能来分蛋糕？针对各村普遍存在的“争议成员”，孝义市规定了“6种取得资格、6种丧失资格”的界定办法，各村又进一步细化、创新。城郊村试点、崇文街道留义村经村民代表大会决议，确定了“11种取得资格、12种丧失资格”的认定条件。

“成员界定是改革的最大难点，破难的关键，就是坚持众人的事由众人商量。”胜溪湖街道封家峪村党总支书记刘龙生说，改革中，村里成立了专门的领导组，由两委干部、有威望的老党员和村民代表组成，领导组不封口，“谁想进来都可以”，进一步保证了村民参与。

孝义市委书记马文革说，在推进改革的过程中，孝义市始终注重党委政府引导和基层自主创新相结合。“市里出台指导意见，而具体怎么办全由村里自己定，这样既能把住改革的大方向，让基层改革有范可循，又能充分尊重群众意愿，发挥基层智慧，让改革经得住群众和历史的检验。”

农村稳了收入增了

“过去农村集体经济权属不清，保护不严，个别村干部把公章别在裤腰带上，一人说了算，造成集体经济受损，引发群众不满。”孝义市副市长武冬祯说，经过这次改革，弄清了村里的家底，堵住了村干部暗箱操作的漏洞，铲除了滋生农村腐败的土壤，对于维护农村基层稳定将起到积极作用。

刘龙生说，从前村里的账目不清楚，村民对村干部干了什么不了解、不理解，有时还要上访告状。“这次把村里的账算清了，村民明白了，干部也清白了，以后就能轻装上阵，扎扎实实把村里的集体经济搞红火。”

针对山区农村大多是集体经济空白村的实际，孝义市探索以银行贷款方式扶持集体经济发展，目前50个空白村已全部破零。“刚开始，村民都觉得‘本就是个穷村，折成股也没有几毛钱\’，对改革积极性不高，现在有了政府支持的‘启动资金\’，都对集体经济有了信心。”下堡镇魏家沟村主任魏光文说。

农村集体产权制度改革激活了农村资产资源，让农民的腰包鼓起来。阳泉曲镇碾头村在土地确权登记基础上，将1200亩村民承包地和属于集体的1400亩机耕地、荒地集中流转，以入股方式委托合作社统一经营，村民每年可领到土地流转费和集体土地入股分红，在合作社打工的还能赚到一份劳务收入。

“在合作社打工的都是五六十岁的，在外打工不好找了，如今回家种地，加上分红，一年能有四五千元的收入，多的还能上万元，比从前可翻了好几番，从没想过还有这好事儿！”碾头村村民马海青高兴地说。

（新华社电）

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