促进高质量发展的考核体系

□王学文赵洪杰

“亩均论英雄”的实质,是通过考核企业的亩均效益,鼓励和倒逼企业通过加大研发投入等手段转型升级,从而推动整个经济实现质量变革、效率变革、动力变革。浙江以省政府文件将此改革升级,则是在完善适应高质量发展的制度环境,推动经济高质量发展。

去年中央经济工作会议提出,必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。“亩均论英雄”考核办法,就是这样的指标体系和绩效评价。

当前,我国经济已由高速增长阶段转入高质量发展阶段。从生产要素的变迁看,当前我国人口红利逐步消退,土地、劳动力等成本上升,实体经济投资回报率下降。要打破这个瓶颈,就要释放人力资本红利,提高土地、能源资源的集约利用程度,并集中力量向新技术、新产业、新模式、新业态要效益,最终实现经济从规模扩张向质量提升转变。

“亩均论英雄”考核办法,倒逼企业进行这个转变。这个办法不仅形成对企业精准的综合评价,更重要的是通过正向激励和反向倒逼,实现资源要素差别化配置,打破资源由低效部门向高效部门配置的障碍,不但实现了“良币驱逐劣币”、腾笼换鸟,还倒逼“劣币”变“良币”,加快转型升级步伐。

从政府角度考察,在过去高速度发展阶段,各级更加关注加大固定资产、土地等要素投入,要的是GDP等鲜亮的“面子”,而不是质量效益等“里子”。由此形成一个恶性循环:为使“面子”更好看,就不停地铺摊子、上规模,由此造成资源消耗、环境破坏。这种发展模式必须改变。

“亩均论英雄”考核办法,倒逼地方政府进行这种改变。浙江今年新印发的“亩均论英雄”改革意见,将考核范围由企业扩大到地方政府,地方工业亩均税收低于全省平均水平的,将适当减少新增工业用地指标。这将推动地方政府更加注重企业和区域经济的质量效益,从而实现高质量发展目标。

如果我们把眼界再打开一些,更会看到实行这一考核办法的紧迫性。体现一个地区经济活动效率的经济密度,2016年“珠三角”为每平方公里1.6亿元,只有东京都市圈、首尔都市圈的1/5、2/5。中国最发达的城市群之一“珠三角”,和世界先进地区都有如此差距,遑论其它地方?还要看到,浙江实行这一考核办法的根源,是土地资源紧缺,现在整个东部省份都已遇到这个瓶颈,是不是也需要推行?

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