上海嘉定优化营商环境 发布深化“放管服”改革三年行动方案

 “优化营商环境没有最优、只有更好，核心是市场的需求和企业的感受。”2月28日，上海嘉定区委副书记、区长章曦在嘉定区优化营商环境推进会上说。

在推进会上，章曦对嘉定优化营商环境提出了要求，“放要放得更彻底，让审批环节更精简；管要管得更科学，创造更加公平的市场环境；服要服得更精准，让企业办事更方便，以实实在在的举措优化嘉定营商环境，切实增强企业的获得感和满意度”。

推进会现场 宋华琴 摄

会上，嘉定发布《嘉定区优化营商环境 深化“放管服”改革三年行动方案》等“1+X”系列文件，计划从审批提速、监管提效、服务提质等方面入手，逐渐在嘉定营造开放便利的产业发展环境、公平竞争的市场秩序环境和优质高效的创新创业环境。

 “一窗受理”，用服务来提速

嘉定“1+X”系列文件系统、协同整合了对于优化营商环境的各项“法宝”。其中“1”里，共有24条措施，“放”“管”“服”各8条，有机结合。“X”，则对24条措施逐一落实，其中不少内容，嘉定已经开始试行。

“我们要审批速度，也要服务质量。”章曦说。嘉定推出的“一窗受理”就是“用服务来提速”的一个典型。

以往企业办证办照要找多个部门、交多次材料，嘉定以行政服务中心新楼建设为契机，分类设置综合服务专区，改变各部门各自受理、独立办理、业务分散的现状，让政务服务从“一门式”到“一窗式”，从“分散化”到“综合化”，实现企业“进一家门、到一个窗、办多家事”。而这其中，企业省掉的环节和时间，将由政府的“内部流转、并联审批、限时办结”来承担。

再以“一窗受理”中的商事登记为例，嘉定还推出“证照联办”举措。企业的市场准入，一是需要营业执照，二是需要相关行政许可。嘉定通过市场准入领域流程再造，推进“证照联办”改革，增速提质。

“多证合一”，缩短时间成本

想要增速提质，各单位都有“锦囊”。

2月9日，在嘉定区市场监管局注册大厅，上海好药师振源大药房负责人赵飞龙前去办理《食品药品经营许可证》。让他感到惊喜的是，原本需要约40个工作日，如今只要约10个工作日就能领证。

这其中的奥秘在于，嘉定区市场监管局试行的“许可一证通”，即将《药品经营许可证》《药品经营质量管理规范认证证书》《医疗器械经营许可证》《食品经营许可证》《二类医疗器械经营备案》等五个行政许可、备案事项合并发放一个《食品药品经营许可证》，简化办理方式。

“原本药店卖药需要《药品经营许可证》和《药品经营质量管理规范认证证书》；卖保健食品要《食品经营许可证》；店里通常还有些家用医疗器械出售，这需要《二类医疗器械经营备案》和《医疗器械经营许可证》。”赵飞龙说，“要办齐所有证照，需要来来回回跑，少说也要2个月。”

据嘉定区介绍，过去办理《食品药品经营许可证》一般需要20个工作日，食品和医疗器械许可各需要10个工作日，最让经营者“头疼”的是在办证核查过程中，药房的门面和工作人员必须达到“标配”，这也就意味着新开药房要空关近两个月等待核查。

如今，“多证合一”后，企业完成整个注册流程的时间可至少缩短三分之二，新证10个工作日内就能发出，为企业节省近一个半月的时间成本。

“许可一证通”只是其中之一，就企业提出的 “内外资企业同等待遇”等诉求，嘉定区还推出创新类、释放类、提速类、简化类、服务类等5大类11条措施。

“视频认证”，办证全程不见面

就企业提出的“不见面审批”诉求，嘉定区的“视频认证”，让办证“全程不见面”成为可能。

早在2016年3月，嘉定即推行了“3+1”审批出照模式，针对集中登记地内资企业，实现开业登记3个工作日办结出照。截至2018年1月，嘉定共有34个具有合法产权证明的集中登记地址，共有39564户企业利用集中登记地作为住所申办登记，根据每个企业不少于10平方米的场地登记要求，总计释放场地资源约40万平方米。这也极大降低了初创企业的房租成本。

2018年，在集中登记地登记制度基础上，嘉定区市场监管部门推出了“不见面审批”措施。针对集中登记地企业，由于不涉及前置后置、取消“实地核查”环节，企业主办证只要采用“视频认证”，就能在网上完成身份确认。

而对办好的营业执照，市场监管部门还配套有寄送服务，真正实现办理、受理的“全程不见面”。这项措施主要针对的可申请集中登记地企业在嘉定目前新设企业中，占到约80%。

嘉定全区推出优化营商环境举措的单位并不止市场监管部门一家。区环保局也从简政放权、优化审批流程、加强服务培训等方面，提出10项举措。在提升环评审批效率方面，区环保局承诺环境影响报告书、环境影响报告表的审批时限较法定时限缩减三分之二以上；下放部分社会服务类建设项目环评权限，在各街镇设立12个环保现场办理点，建立更直接更方便的服务渠道。

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