扶贫绩效管理亟需群众参与

国务院办公厅近日转发财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委《扶贫项目资金绩效管理办法》（以下简称《办法》），以切实加强财政扶贫项目资金管理，落实资金监管责任，提高资金使用效益。

近些年来，随着各级各地财政资金支持扶贫力度的不断加大，相关扶贫项目资金可谓体量巨大，比如仅中央一级，2013年至2017年累计补助地方就达2787亿元，年均增长22.7%。但是，不少地方在扶贫项目资金的绩效管理上却没有有效的资金投放效果评价制度，一定程度上影响了扶贫项目财政资金的监督、使用效率和绩效凸显。

事实上，对扶贫项目资金绩效管理，此前不少地方也都进行了不少积极的有益探索，比如事前严格审批财政投资和参与项目的可行性和科学性、有效性，扶贫项目资金专款专用和单独建账，成立项目专班推进项目实施；事中、事后定时严格无缝跟进审计项目资金的使用等。

但笔者以为，由于以往地方制度的不够系统等原因，以往扶贫项目资金绩效的发挥，也存在一些不容忽视的问题。一是由于一些扶贫项目资金在前期的投入和项目确定上，缺乏基层扶贫人员和贫困群众的有效参与，让一些扶贫项目在落地实施上并不是很准确，并没有用到最需要的地方。二是在项目资金绩效的评估上，由于缺乏基层群众的参与，相关的绩效评估在一定程度上存在不够客观的成分，也就相应地缺乏一些社会公信力。

基层群众作为基层扶贫的参与者和见证者，甚至是受益者，也是最熟悉情况和最有权的发言者，让他们尤其是贫困群众参与到扶贫项目资金绩效管理的评价当中来，在绩效评价的可信性、公平性和真实性上，无疑会得到一定的提升。

更关键的是，通过基层群众参与扶贫项目资金绩效管理或打分，会倒逼有关方面在项目的确定和资金的投放上，更加谨慎、精准、科学，尽量严防这些资金在使用过程中的“跑冒滴漏”等问题，最大可能提升政府有限扶贫项目资金的使用效率和带贫效果，尽可能发挥扶贫过程中四两拨千斤的效果。

不管我们采取什么方式方法，进行多周全的安排，但绝对不能缺少的就是要在绩效评价安排上，切实让基层群众参与到评分当中来，并要占一定的分数比重。这是提升扶贫项目资金绩效管理公平、公正的需要，更是民主的需要。 余明辉

新闻推荐

湖畔生机盎然，移民幸福无边——新疆最大咸水湖边的人与自然协奏曲

新疆艾比湖湿地国家级自然保护区投入1000万元的生态移民项目在启动3年后开始见效———一只只鹅喉羚重返保护区觅食，一棵...