整改方案相互抄袭：不重治理重表面文章是病 得治

10月18日，中央第一环境保护督察组向河北省委、省政府进行督察整改“回头看”反馈。督察指出，河北省中央环境保护督察试点整改工作虽然取得显著进展，但一些地方和部门督察整改态度仍然不够坚决、责任落实和措施推进仍然不够有力，甚至存在表面整改、敷衍整改等问题。廊坊市固安、永清等县制订的整改方案照抄照搬、敷衍应付；唐山市高新区和芦台经济开发区整改方案除个别地名人名外，其余内容完全一致，明显相互抄袭。 

严肃的整改方案，居然照搬照抄，内容完全一致，这让很多人惊掉了下巴。不仅质疑地方政府整治环境的诚意，也不免多有焦虑：照这个样子去治理，能行吗？ 

督查组“回头看”反馈，不留情面，刀刀见血，直指沉疴，令人称快。在当下，尽管不少企业仍是环境违法的主体，持续挑战着区域环境的承载力，但也不必讳言，环境治理的难点和痛点，仍在于地方政府的认知与执行力。是不是真的认识到生态文明建设的重要性，是不是严格落实生态环境保护党政同责和一岗双责，是不是主动施策而不是被动敷衍，并不难理清。

从反馈的情况看，除了照搬照抄整改方案外，还有很多“奇葩”事。比如，发现问题较多、整改任务较重的保定市，自2016年督察反馈以来，始终未召开市委常委会、市政府常务会就督察整改工作进行专题研究。尽管开会并不一定是领导重视的唯一表征，但不开会则很有可能意味着无视与忽略。又如，华北平原地下水超采年年喊，然而，沧州、石家庄一些县市仍大量抽取地下水，而水利部门无动于衷。此外，一些污水处理厂“空转”、污水直排饮用水水源地二级保护区、农村生活污水收集处理不落实等问题，均十分严重，多地河长制形同虚设，似乎在河道附近立一块公示牌，任务就算完成了。

所有这些问题，看上去表现在一个个的“点”上，实则反映出一个地方整体的治理决心与治理能力。也即，一些地方政府并没有如其在大会上的慷慨表态那样，真正把生态环境建设当作第一要务，周密谋划、主动施策，更多是对上采取敷衍、应付策略，对下则“睁一只眼闭一只眼”，以对污染的宽容放纵作为谋求地方经济发展的筹码。 

以滹沱河沿线污染为例，沿河各县的集镇村落既是“小、散、污”企业的聚集区，也是地方政府财政收入的重要来源。尽管多年来都喊着要转型升级，但效果并不明显。根源正在于，这些污染企业已经与地方政府形成了紧密的利益关联，政府不仅完全缺乏治理的主动性，甚至在以往的报道中，出现过在上级来督察时为企业“通风报信”的案例。

事实上，河北省也注意到这些问题。据通报， 截至2018年8月31日，督察组交办河北省的4721件生态环境问题已基本办结。责令整改3728家；立案处罚640家，罚款4677万元；立案侦查58件，拘留106人；约谈114人，问责613人。

大面积的处罚和问责，确实可以惩戒违法违规的市场主体，也会传导给地方政府以强大的压力。但是，必须要注意的是，外部压力之外，地方政府本身应该正确认识生态环境建设，从生态文明的高度切实强化环境治理。 

类似“主动性缺失”的情形，也并非仅河北一地。这也是当前整个环境治理的关键性症结。很多地方政府的心思，并没有放在如何治理环境上面，而是更关心如何做好表面文章，如何侥幸过关，如何缓减环境压力等等。实话说，这也是一种“治理之霾”，亟待彻底澄清。惟有政府主动作为，才有可能清除环境沉疴，还民众以蓝天碧水。

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