文件中的土地政策“红利”

2019年中央一号文件提出全面深化农村改革，激发乡村发展活力，以土地制度改革为牵引推进农村改革，明确了深化农村土地制度改革要坚守的底线。同时，对此前试点积累的经验，修法逐步推行。

具体而言，今年中央一号文件关于土地政策“红利”主要体现在以下十个方面：

1、深化农村土地制度改革，落实“三权分置”

完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。明确提出保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接平稳过渡。

2、承包地、宅基地确权做好收尾

农村承包地确权登记颁证工作是推进农村土地“三权分置”，落实土地承包期再延长30年政策的基础，宅基地使用权确权登记颁证工作对农民来说，最直接的作用就是明晰农村宅基地的使用权，通过对农村宅基地的登记发证，可有效减少因宅基地权属争议引发的各种社会矛盾。

3、规范土地流转，允许承包土地经营权担保融资

健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资，这对流转土地的农业企业来说，是有利的，有更多的资金投入生产中。

4、保障进城农民、外嫁女的合法权益

处理好农民和土地的关系是新形势下深化农村改革的主线。坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，为进城农民吃下了定心丸，不用担心土地被收回。

深入推进农村集体产权制度改革，注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利。

5、农村集体经营性建设用地入市改革

全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场，这意味着非农建设用地将不再“必须国有”，政府将不再是唯一的非农建设用地供应者，农村集体经济组织的宅基地将有望为农民持续增收和农村的稳步发展发挥更大作用。

6、起草宅基地使用条例

稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计，抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见，研究起草农村宅基地使用条例。

7、开展闲置宅基地复垦试点

允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业，有益于闲置土地得到更好利用。

8、完善土地出让收入使用范围

按照“取之于农，主要用之于农”的要求，调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。

9、开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用，调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。

10、加快修订土地管理法、物权法等法律法规。

（综 合）

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