解决形式主义，基层干部的痛点在哪里？

近日，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》），明确提出将2019年作为“基层减负年”。这是继去年10月中办印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》之后，中央对形式主义整治的又一次重拳出击。

针对文山会海反弹回潮，督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，《通知》给出了务实管用的“减负”举措，定了不少硬杠杠，在广大基层干部中引发强烈反响。

哪些形式主义让网友感受最深、最为痛恨？

《通知》里针对的各种形式主义问题，哪些让网友感受最深、最为痛恨？中央纪委国家监委网站微信公众号发起的投票显示，各项问题得票率比较平均，而得票最高的是 “督查检查考核过多过频、过度留痕”。

点赞最多的一条留言来自网友 “任先森”：“上面千把锤，下面一根钉，作为一名基层党务工作者，上级检查考核频繁，各种台账报表浪费了大量的时间和精力，为了应付检查，绞尽脑汁编材料做记录，为了学习而学习，为了记录而记录，给基层工作人员带来极大的负担。”

很多网友表示，重复制作台账、在app上打卡、拍照录视频等各种过度“留痕”工作，占用了基层干部大量时间精力，令人烦不胜烦。

“层层开会、开长会，会议实效差”也是基层干部的普遍痛点。网友“腾”展示了他的“悲催”生活：“从星期一到星期五做资料和开会，星期六和星期天就应付三线四线领导检查，大多数空等，因为检查组没到……”不少网友反映，会议占据了他们一周的大部分时间，活儿干不完，周末就要加班。而很多会议，实效很差。网友“粤来粤好”说：“传达贯彻某个会议精神，召集全局中层以上干部参加完部里的电视电话会，第二天又参加厅里的，接着市局的、本市的、本局的，一两个星期下来，基层同志要回本局开四五次会，内容差不多，用时几乎半天……”

形式主义带来身心双重危害

有基层干部抱怨，做实际工作的同时，为什么要花大把的时间去做一些无用功？比如一些“痕迹主义”的工作，天天填表汇报，仅仅是要向上级证明自己做了事而已。

据了解，当前部分乡镇、街道一级的基层，几乎有一半的时间精力花在开会、整材料、陪同上级督查检查考核等“内务”上，真正的工作落实和为民办实事等 “外务”工作，倒没多少时间精力做。长此以往，基层党委政府“悬浮”于社会，基层干部脱离了群众。这种眼睛向上，也助长了扭曲的政绩观。比如，一些醒目的、标示性的政绩工程，广受某些基层领导喜欢。

形式主义给基层干部带来的困扰和负担，不只是身体上的辛劳，更是心理上和精神上的压力。

“基层的苦，就是跑不动、坐不住、说不通、想不明白。”网友“Ray”这样总结，“‘跑不动’就是一出去就是各种催上报，‘坐不住’就是各种调查要完成，‘说不通’就是本来简单的事给领导解释不通，‘想不明白’就是一天下来没想明白自己一天的工作到底是什么。”

“我干了这么多工作，为什么上级来个督查就能轻易否定？”这种挫折感，来自于频繁的督查检查考核，根子上是源自上级的不信任。久而久之，基层干部就会产生内心抵触感，但慑于行政等级，又不得不虚与委蛇，应付了事。这其中，便产生了形式主义。

力戒形式主义需要领导机关以身作则

要减少基层负担，首先要上级主要领导和领导机关以身作则。否则，上面搞官僚主义，下面就会出现形式主义，基层负担就会源源不断产生出来。所以，这次《通知》指出，调查研究、执法检查等要轻车简从、务求实效，不干扰基层正常工作。这是非常有针对性的措施。

中央党校 （国家行政学院）党建教研部副教授强舸认为：“基层负担比较重，主要有两方面原因，一是在形式主义、官僚主义的影响下，上级觉得要做做检查、调研，不然体现不出自己做了事，二是出于对基层的不信任，想借此敦促基层干事，其实大可不必。”

“关键是要从本级抓起。如果光要求下级，到最后，还是落不到实处。检查时，也要重点查本级的落实情况。”网友“泰山一棵松”的建议颇具代表性。中国纪检监察学院党建教研部副研究员王希鹏也持相同观点，“基层形式主义的根子在上面，下级或上行下效，或以形式主义应对形式主义，因此整治形式主义必须从上级改起，由主要领导带头，共同营造风清气正、积极健康的政治生态。”

为基层减负落实过程中还需注意这些问题

《通知》发出后，各项务实举措令基层干部备受鼓舞，也让各方充满期待。新华网思客将围绕基层实情、专家观察、落实成效等角度推出“减负”系列观察。本期专家围绕落实《通知》精神提出警惕用形式主义落实减负目标、加强决策顶层设计、完善考核体系等建议。

制度的生命力在于执行，中央印发《通知》为基层减负提供了遵循。但形式主义由来已久，保障《通知》要求落到实处，实施过程中需要注意哪些问题，毫无疑问也是人们关注的重中之重。一起来听听专家怎么说。

首先，要警惕用形式主义落实减负目标。中国人民大学公共管理学院教授刘太刚认为，形式主义是各国公共管理实践中一个普遍存在的顽疾。尤其是在讲究程序正义的法治社会，形式主义的问题在某种意义上说是强化监管和问责制度的伴生物。反对形式主义，不是要把任何承载着程序正义的形式或程序统统抛弃，而是反对那些伤害了实体正义或者实质正义的形式或程序。

另一方面，我们要避免落入形式主义的惯性陷阱，不能用形式主义落实反对形式主义。不久前，“知乎”上有人提问：“要求给基层公务员减负，减少形式化，减少材料，真的减了吗？”有一条留言备受关注，是这样说的：“关于给基层公务员减负的专项督察；关于给基层公务员减负的传达会议；关于给基层公务员减负的学习讨论；关于给基层公务员减负的任务台账；关于给基层公务员减负的验收考核；关于给基层公务员减负的完成汇报；然后，减负成功！”这很大程度上反映了大家对落实《通知》要求的担忧，我们必须提高警惕。

其次，要提高顶层决策设计的科学性。有基层干部说“形式主义是官僚主义逼出来的”，话虽过于绝对但值得深思。国务院发展研究中心副研究员江宇表示，要从根本上给基层减负需要在调查研究基础上搞好顶层设计，让决策更有确定性、操作性、可行性。顶层设计不是闭门造车，而是要建立在对基层的深入调研和基层经验的总结基础上的。有些工作，如果上级对改革的目标、模式、方法并未给出明确意见，或者即使做了顶层设计，但不符合基层的实际，那么地方在贯彻时就难以落实，从而出现形式主义。

再次，要完善考核体系，力戒“痕迹主义”。“痕迹主义”在基层流行,已成为形式主义新变种，基层干部反映强烈。北京市委党校鄯爱红教授认为，减少不必要的督查、考核、问责，要在厘清限度和边界上下功夫，使基层干部从对数据、编材料、做图表、造典型等繁杂工作中解放出来。

中共广东省委党校行政学教研部副教授代凯分析说，当前“痕迹主义”产生的直接原因来自部分基层干部的假作为、懒作为、不作为，但究其实质而言，“痕迹主义”的形成主要源于监督考核机制的设计不科学。治理基层“痕迹主义”，除了对基层干部进行教育引导外，关键要完善相关制度举措。

一是设计科学的考核指标体系。当前对基层干部的考核指标体系存在宽化、虚化、模糊化等问题，指标体系涵盖诸多方面，考核重点不够突出，指标设计不够精准。要区分基层干部的工作结果与工作行为，灵活运用结果考评法与行为考评法给予考核评价。要坚持抓大放小的原则，重点抓住一些关键指标与核心环节。

二是进行差异化的考核评价。当前对基层干部的考核评价存在“上下一般粗、左右一个样”的“一刀切”问题。在指标设计和考核评价上，要体现地区、城乡、系统、部门、层级的差别，制定相应的考核实施细则。

三是上级监督考核单位必须深入实地开展调查研究。当前一些上级对基层的监督考核浮于表面，满足于观看展板、检查材料，缺乏到实地一线开展工作情况调研，这就在一定程度上助长了基层应付检查和欺上瞒下等“痕迹主义”问题。

形式主义是“四风”之首，具有长期性、反复性、复杂性等特点，反对形式主义不仅需要了解基层实情，把准脉、找准症结，更需要社会各界出谋划策，提供更多现实可行的解决办法。

上下同心，“基层减负”成效可期！

（本组稿件综合自新华社、中央纪委国家监委网站、新华网、南方日报、侠客岛、新华每日电讯；本版图片均为资料图片，请作者与本报联系以奉稿酬。）

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