拆违建执法“踢皮球”，检察院启动监督程序 “监督是为了提醒、促进监督对象重新审视并自我纠错，推进严格执法、公正司法”

本报讯（记者卢越）村民在河道区域违建不拆，对于哪家来执行强制拆除，5年来水利局和法院“踢皮球”。2017年4月，检察院发现该事件后启动监督，发出检察建议督促水利局将违建依法拆除，并推动法院规范强执案件的受案审查。这是9月25日，最高人民检察院在新闻发布会上发布的一则行政检察指导性案例。

2011年9月，湖北某县村民肖某未经许可，在某水库库区（河道）管理范围内建房5间，占地面积289.8平方米。

2011年11月3日，该县水利局作出《行政处罚决定书》，要求肖某立即停止违建行为，拆除房屋，罚款5万元。肖某在规定的期限内，未履行该处罚决定，也没申请复议或提起行政诉讼。

2012年3月29日，该县水利局向法院申请强制执行。同年4月23日，法院裁定：准予执行行政处罚决定，责令肖某履行处罚决定书确定的义务。

此后5年间，肖某不但没拆除，还未停止违法建设。截至2017年4月，肖某已在河道区域违法建成4层房屋，建筑面积约520平方米。

2017年4月，肖某所在县的检察院通过一篇《“踢皮球”执法现象何时休？》的报道，发现上述案件线索，依职权启动监督程序。

检察机关经调查发现，肖某在河道内违法建设的行为持续多年，违反了国家河道管理规定，违法建筑物严重影响行洪、防洪安全。然而，水利局和法院对违法建筑物未被强制拆除的原因则各执一词。

法院认为，对违反水法的建筑物，水利局是法律明确授予强制执行权的行政机关，法院不能作为该案强制执行主体。但水利局认为，其没有强制执行手段，应当由法院强制执行。

检察机关审查认为，根据相关规定，水利局对于河道违法建筑物具有强行拆除的权力，不应当向法院申请强制执行。

2017年5月，该县检察院向县水利局提出检察建议，建议其依法强制拆除违法建筑物。同年8月，该县检察院向县人民法院提出检察建议，建议其依法履职、规范行政非诉执行案件受理等工作。

“法律赋予某些行政机关以直接强制执行权的主要目的，是提高行政效率，及时执行行政决定。如果行政机关有直接强制执行权，又向人民法院申请执行，不但浪费司法资源，而且容易引起相互推诿，降低行政效率。”最高检相关负责人说。

“行政检察、行政审判、行政执法在维护法治、维护公平正义方面具有共同的价值追求。”最高人民检察院第七检察厅厅长张相军说，“监督是为了提醒、促进监督对象重新审视并自我纠错，推进严格执法、公正司法，最终实现双赢多赢共赢。”

新闻推荐

江津开展不文明养犬 行为集中整治行动

9月11日至9月30日，由重庆市江津区公安局牵头，江津区畜牧兽医局、区城市管理局、区市场监管局等行政部门及城市建成区的相关...