“告官能见官”凸显执法为民初心

张玉胜

11月12日,杭州市中院一审开庭审理一起行政诉讼案,杭州市委常委、常务副市长戴建平作为行政机关负责人出庭应诉,60名市人大代表和200余名市级单位主要负责人、分管负责人等到场旁听。这是新行政诉讼法施行以来,杭州市首例由常务副市长出庭应诉的行政诉讼案。(11月13日《法制日报》)

“民告官不见官”曾是行政诉讼案审理中的常见怪象,而“常务副市长出庭应诉”让行政首长由行政诉讼案的“幕后”走到法庭审理的“台前”,凸显了政府官员对民权的尊重和对法治的敬畏。让人大代表和市级单位负责人旁听庭审,更不失为以案释法的法治教育现场会。

我国新修订的行政诉讼法第3条明确规定:“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”该条文使用“应当”而非强制性的“必须”,显然是顾及到政府机关主要负责人公务繁忙的现实情况,而作出人性化规定。也就是说,行政机关负责人可以选择出庭,也可以“工作忙”为由委托他人代理应诉,两者均属合法行为。但杭州常务副市长没有回避,其亲力亲为的“首例”之举值得点赞。

众所周知,“法律面前人人平等”是最基本的法治理念和公平底线,庭审双方只有“原、被告”之分而无“贵与贱”之别。“被告”方以何等身份参与应诉“民告官”,并非小事一桩,而是对民生情怀和民本意识的行为折射,不仅凸显涉事政府重视本案和解决问题的诚意,也在很大程度上释放出对“原告”方人格和诉讼权利的尊重。与老百姓平起平坐地对簿公堂,无疑会有利行政纠纷的化解和民众对司法公信力的提升。本案顺利达成合意,原告当庭撤诉,就是这种积极效应的佐证。

构建法治政府,不仅需要日常工作中对依法行政的坚定恪守,更当体现在直面“民告官”诉讼时的勇于担当。让掌管行政执法权的官员旁听庭审,就是要让其感受领导带头尊法的案例教育,增强尊崇法治、执法为民的行为自觉。诚如戴建平的最后陈述:“本案的实质争议是有关退休待遇享受问题。这个争议的发生,说明相关单位的工作还存在不仔细、不到位的地方,值得我们深入反思。”

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