德财长痛斥“干涉主权” 俄外长誓言“精准回击” 美国长臂制裁激怒德俄

美国总统特朗普。（资料图）

美国总统特朗普当地时间20日签署了2020财年国防授权法案，其中不仅涉及多项有关台湾、香港、新疆等干涉中国内政的条款，以及对老对手俄罗斯、叙利亚等国的制裁，而且美国还把黑手伸向了欧洲的盟友德国和土耳其，其中就对俄欧合作的“北溪-2”天然气管道项目和“土耳其流”项目实施“域外制裁”。美国的“长臂管辖”立即激起了各国的强硬反应，尤其是欧盟以及德国的反对。德国政府指责美国此举是“干涉内政”，并明确拒绝这种“域外制裁”。

对于美国声称此举是担忧欧洲能源被俄罗斯控制，俄外交部一针见血地指出，美国的制裁“旨在通过向欧洲施压，迫使欧洲花高价购买美国的页岩气，从而阻碍欧洲经济发展，削弱欧洲的竞争力”，“结果欧洲人会在所有方面都成为输家”。俄外交部发言人扎哈罗娃说，美国频繁地对别国指手画脚，未来恐怕会“升级”到禁止其他国家正常“呼吸”。

分析人士认为，“北溪-2”项目背后是美国、俄罗斯和以德国为代表的欧盟，在能源安全、经济利益和地缘政治上的博弈。项目遭到制裁后可能会延期，但不会半途而废。俄罗斯将更紧地扼住欧洲的能源命脉，而美俄在欧洲的地缘冲突还会加剧。

1、华盛顿对盟友下手

20日，美国总统特朗普签署通过了2020财年国防授权法案，包括对多个国家内政的干涉和制裁。其中该法案对俄欧“北溪-2”天然气管道项目实施制裁尤其引起世界关注。根据该法案的条款，美国政府将对进行管道建设的任何欧洲公司实施经济制裁，所有参与管道建设和服务的公司与个人都将被取消美国签证，其在美国的金融资产也将被冻结。

美国的制裁立即惹恼了俄罗斯，也激怒了美国在欧洲的最大盟友德国。“德国政府斥责美国‘干涉内政’!”德国电视一台22日称，默克尔政府谴责了这项制裁令，敦促美国不要干预欧洲的能源政策。德国政府发言人说，德国拒绝这种“域外制裁”。“这些措施影响了德国和其他欧洲国家的商业，我们认为此举是对欧洲内政的干预。”

在美国使出“制裁大棒”后，欧盟发言人21日表示，“这是原则问题，欧盟反对一切针对在欧洲合法经营的企业的制裁。”

俄罗斯外交部21日发表声明称，“我们将饶有兴趣地观察，美国将如何跨过外交上标志性的界限，来开始对自己的盟友进行俄罗斯早已司空见惯的制裁”。声明称，“华盛顿的(制裁)决定出于地缘政治野心和商业利益的考虑，即使是最亲密的盟友伙伴，它也不会放过”。

俄外长拉夫罗夫22日在俄第一频道节目上表示，俄一定会对美国实施的新制裁做出“精准回击”。他称，“北溪-2”和“土耳其流”项目必将建成，“我坚信，欧洲人了解他们的利益。这有利于确保长期能源安全。另外，他们遭到了羞辱。从柏林发表的言论表明，我们的欧洲伙伴仍有尊严感”。

对于美国针对“土耳其流”项目等方面的制裁，土外交部称：“毫无疑问，土耳其一定会采取必要的反击措施”。俄《观点报》21日称，目前“土耳其流”的海底部分已经铺设完毕，并开始充气。因此华盛顿的制裁只会使美土关系复杂化。

2、德国反应强烈

“北溪-2”管道经波罗的海海底连接俄罗斯和德国，再通过德国干线管道将天然气输送到欧洲其他地区。该项目总投资大约95亿欧元，俄罗斯天然气工业股份公司占一半，其余的由荷兰、法国和奥地利等国企业投资。该项目计划2019年完工。今年10月30日，丹麦政府批准“北溪-2”项目，意味着这一天然气输送管道项目排除最后障碍，有望数月内竣工。

“北溪-2”项目一直遭到美国批评。特朗普声称担心欧洲由此成为“俄罗斯的俘虏”，并威胁要制裁参与项目的企业。德国各界一直做美国的工作，然而制裁法案最终还是生效。

德国政府21日发表声明，对美国的决定表示遗憾。德国副总理兼财政部长奥拉夫·朔尔茨说，制裁是对德国和欧洲内部事务以及主权的严重干涉，美国的制裁令人费解，不像是一个北约盟友能做出来的决定。

曾在华为问题和北约问题上偏向美国、称欧洲安全“不能没有美国”的德国外长马斯也坐不住了。马斯21日紧急与美国国务卿蓬佩奥通电话，要求美国改变这一决定，但后者傲慢拒绝改变。此前马斯曾宣称：“欧洲的能源政策应由欧洲自己决定，而不是美国。我们拒绝任何外部干预和域外制裁。”

德国副总理兼财政部长舒尔茨21日在接受德国电视一台采访时说：“这一制裁是对德国和欧洲内部事务以及我们主权的严重干涉。我们一定坚决拒绝。”舒尔茨还说，这不是一个盟友能做出来的决定。

3、美国意图暴露

分析人士指出，“北溪-2”项目遇到的争议，既有经济利益的原因，又有地缘战略因素。

美国一直想为自己的页岩气寻找市场。不过，由于运输路途遥远，还需液化和气化，美国液化天然气在欧洲市场上的价格远高于俄罗斯天然气。

德国世界趋势国际政治研究所高级研究员西格弗里德·菲舍尔告诉记者，发起制裁的两名美国参议员背后都有深厚的油气利益背景，他们希望用这种不公平的方式挤走竞争者。

美国在地缘战略上的考虑更加明显。美国驻德大使格雷内尔今年1月致信参与该项目的德国企业说，随着“北溪-2”和“土耳其溪”两条天然气管道投入运营，欧洲过境乌克兰进口俄罗斯天然气将逐渐变得多余，乌克兰的政治和安全地位将会下降，欧盟对俄罗斯能源的依赖也会加强。

菲舍尔认为，美国不希望看到俄罗斯与欧盟走得太近，俄欧合作将对美国产生巨大的竞争压力。将俄罗斯的影响力排除出欧洲，一直是冷战后美国的重要战略目标。

围绕“北溪-2”项目，德法等老欧洲国家和波兰等新欧洲国家意见相左。美国的意图在于对欧洲“分而治之”。

4、地缘竞争加剧

特朗普签署法案后，为“北溪-2”铺设管道的瑞士全海洋公司21日宣布暂停有关活动。

“北溪-2”项目的一名发言人曾对媒体说，即便制裁生效，项目仍将稳步推进并尽快完工。他还说，完成该项目对欧洲的天然气供应安全至关重要。一些能源行业人士认为，美国制裁措施会推迟项目完工，但无法阻止项目完工。

德国分析人士认为，随着欧盟和德国更加重视应对气候变化，推进能源转型，欧洲对天然气这种清洁能源的需求将继续扩大，因此德国不会轻易放弃这个项目。

菲舍尔认为，德国将在60天的窗口期内与美国加紧谈判，可能会出台新的解释，从而让相关企业规避制裁。然而，随着俄罗斯通过能源供给加强在欧洲的影响力，美俄欧之间的地缘竞争将加剧，这将是新的现实。这种局面会使“北溪-2”以及俄罗斯向欧洲天然气的供应在未来面临难以预料的形势。

综合新华社、《环球时报》

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