应对突发事件立法让物业“师出有名”

北京市十五届人大常委会第十九次会议2月26日召开，《北京市物业管理条例（草案）》提交二审。草案二审稿中特别增加了应对疫情等突发事件是物业应承担的责任，“物业服务人应当按照要求服从政府统一指挥，积极配合街道办事处、乡镇人民政府和居民委员会、村民委员会开展工作，落实应急预案以及各项应急措施。”（2月27日《北京青年报》）

自新冠肺炎疫情发生以来，各地小区物业服务企业和人员坚守岗位，严防死守，构筑起防疫的第一道防线，在很大程度上弥补了基层社区公共卫生供给和应急管理力量的不足。随着节后复工复产潮的到来，广大园区、楼宇的物业企业也积极参与进来，全力遏制疫情传播。

不过在法律上，物业应对突发事件的责任比较模糊。我国《物业管理条例》第四十六条仅仅规定，“物业服务企业应当协助做好物业管理区域内的安全防范工作。发生安全事故时，物业服务企业在采取应急措施的同时，应当及时向有关行政管理部门报告，协助做好救助工作。”对于疫情等突发事件，物业服务企业究竟该承担怎样的责任，法律并没有明确。

这一方面造成物业应对突发事件多少有些“师出无名”。此次疫情期间，一些物业企业就被质疑防控管理的合法性，引发矛盾冲突，业主不听劝阻、强行闯卡的事件时有发生。

同时，采取应急措施，也给物业企业运营带来不小压力。对于物业企业来说，购买疫情防控用品不仅增加额外管理成本，也存在购买渠道不畅的现实问题。此前，武汉市物业管理协会就曾代表全市两千家物业企业、十万从业人员发布通告，向社会请求防护物资爱心援助。

最近，南京、贵阳等地纷纷发布通告，要求对有物业管理的小区、楼宇，物业服务企业必须切实承担主体责任，落实疫情防控各项措施。与这种“临战授权”相比，我们更应从法律层面厘清物业企业应对突发事件的责任，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。《北京市物业管理条例（草案）》二审稿率先对此予以明确，有助于更好地理顺机制，畅通应对突发事件的“最后一公里”。根据草案，“发生突发事件，街道办事处、乡镇人民政府负责落实市人民政府确定的各项紧急措施，指导物业服务人开展各项应对工作。”指导应该包含两层含义，一是对于物业应对疫情等突发事件的应急措施、防控手段进行科学指导，有力规范，二是给予必要的人力物力支持，当好物业企业的坚强后盾。

此外，明确“物业有责”不妨再具体一些。比如，允许物业服务企业因疫情防控等应急措施增加的各类支出，可在管理项目公共收益中列支，从而解决经费保障问题。再者，可以建立奖惩机制，对于积极应对突发事件、成效明显的物业企业，通过“以奖代补”予以奖励；对于不配合上级部门、履职不到位的物业企业，给予通报责令整改，情形严重者予以清退。（张淳艺）

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