【法援在线】 劳动争议调解面临困境

本报记者 范建设

劳动争议纠纷成因复杂、诉求各异、对抗激烈，如何协调劳资双方矛盾，构建和谐稳定劳资关系？如何在解纷质量、效率和效果上实现新突破？日前记者在法院采访时了解到，目前劳动争议调解面临许多困境，如何排解需要各方共同努力。

困境之一：经济发展新常态给构建和谐劳动关系提出了新挑战，如供给侧结构性改革促进了投资、产业、产权、消费等结构的不断优化，随着僵尸企业被清退、落后产能被淘汰、国企合并重组，劳动关系面临复杂形势，大量劳动纠纷涌现。

几年前，某科技有限公司生产经营遭遇严重困难，经公司工会同意，解除了与数百名员工的劳动关系，但在工资支付和保险缴纳等问题上未能与被裁员工达成协议。之后，被裁员工在政府、原企业、工会、劳动仲裁机构间不断诉求，很多员工对赔偿要求过高，各方答复不一，致使问题一直得不到解决，于是众人抱团维权，不断上访。

困境之二：生产经营方式新变化给构建和谐劳动关系带来了新标准，如一些新兴的中小型民营企业，用工规模较小、用工成本高、风险意识不足，没有建立科学完整的用工管理规范，自主预防化解纠纷能力不足，易引发大量纠纷。

某汽车维修公司为降低用工成本，不支付加班费、无故扣发工资、不缴纳保险等情况时有发生。2018年，该汽修公司的5名员工因公司拖欠工资、不支付加班费等问题与公司协商无果，先后申请仲裁，后起诉至法院。2019年，该公司另外10多名员工又因相同问题与公司发生纠纷。

困境之三：劳动力市场新变化给构建和谐劳动关系提出了新要求，如随着劳动力资源变得稀缺和“90后”“00后”进入劳动力市场，劳动者的维权意识大幅提升，但维权能力总体不高，对自身主张不能提供有效证据证明。有的维权预期过高，甚至出现盲目跟风、非理性诉讼等问题，维权陷入“死循环”。

张某于2004年进入某公司从事碳素保护环的制作。2018年12月，公司决定与张某解除合同。张某要求公司支付离职补偿金15万元，公司只同意支付4.5万元，双方无法达成一致。经多方组织协调，张某仍然坚持自己不合理的主张，长期在政府、企业、工会、劳动仲裁机构之间辗转维权，无法及时抽身。

困境之四：解纷机制的不完善、解纷组织的不健全成为化解劳动争议的“瓶颈”，如工会、仲裁与法院缺乏有效衔接机制，造成重复劳动，且三方对相关法律的理解不尽相同，甚至造成法律适用混乱、影响劳动争议调解公信力。

2002年，杨某与一建筑公司签订劳动合同，约定了工作岗位、工作时间和劳动报酬。在履行合同过程中，公司仅为杨某缴纳了部分社保。2018年底，杨某因第三人原因造成工伤。杨某获得了侵权损害赔偿，公司觉得杨某不应再享受工伤保险待遇。杨某提起仲裁，仲裁委认为杨某已经获得的民事赔偿应在工伤保险待遇中扣减。杨某提起诉讼，法院支持了杨某的诉请。

劳动争议处理面临的困境，远不止上面这些。究其深层次的原因还在于解纷体系的缺失：一是劳动保障部门对违规企业缺乏有效监督；二是工会组织的功能发挥有限；三是仲裁机构偏行政化，制约其对劳动争议高效解决；四是劳动争议案件处理机制的特殊性和诉讼的被动性，导致难以有效预防；五是调解、仲裁与诉讼关系不清晰、脱节现象时有存在。

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