美国中期选举影响外交议程

□中国现代国际关系研究院王锦

美国会中期选举6日投票。多家主流媒体和民意调查机构根据初步计票推测,民主党夺回众议院控制权,共和党守住参议院。

中期选举看起来是选议员,实际上与总统就任以来的执政表现关系很大,堪称特朗普的“期中考试”。总的来看,特朗普的成绩可谓是“勉强过关”。虽然丢失众议院,但考虑到美国选民希望发挥立法机关对总统的制衡作用,会在中期选举中倾向在野党,近代史上也仅有两次新总统上任后的首次中期选举两院都未失的情况,这样的表现已情有可原。但选举结果也说明,特朗普上台对“奥巴马医改”“税改”及对移民的态度,导致了部分民众的不满情绪,转而支持民主党,丢失了一些席位。中期选举造成的国会席位的变化,将对特朗普的执政政策产生影响。抛开国内政策不谈,特朗普未来两年外交政策也会受到本次中期选举的影响。

从美国的政治体制看,拥有外交政策领导权的是总统,而非国会。但国会对外交议程也有浓厚的兴趣,可以通过预算审批、协议审批、引导议题设置、监督行政部门和人事任命等方面影响外交议程。

首先,本次选举后民主党在众议院占多数,因而位列美国三号权力人物的众议院议长将由民主党人担任。众议院内与外交相关的外交、军事、情报委员会主席也将换成民主党议员。军事委员会主席将由民主党议员亚当·史密斯担任,他表示他已有一个“积极”的监督议程,包括质疑五角大楼大型武器计划的必要性及美国对沙特空袭也门的支持,他还将推动削减国防预算。众议院外交事务委员会主席可能由民主党议员艾略特·恩格尔担任,他表示将加强对国务院和国际开发署的监督,质疑特朗普削减30%外交预算的决定,并调查特朗普在国外的潜在利益,更新总统的“动武授权”等。众议院还将在必要时通过举办听证会、传唤证人、启动调查等来影响外交政策。

二是特朗普的贸易政策将在国会面临更多审查。国会通常非常关心贸易问题,因为这些贸易对于选区内的公司和工人具有直接的意义。虽然总统拥有贸易协议的谈判权,但国会是否授予总统全球贸易“快速通道”非常重要。在该权限下,国会必须整体接受或整体拒绝谈判达成的协议,不能进行任何修改。目前,国会未授权特朗普该权力,在民主党掌握众议院情况下,预计特朗普将更难获得“快速通道”。

国会还拥有对贸易制裁的否决权。在总统形成贸易制裁决策并通知国会的90天内,国会可以发起共同决议中止总统的贸易制裁,这一共同决议需要两院的简单多数。因而,未来特朗普在贸易制裁问题上还需考虑与国会的立场一致。

三是一些排名靠前的官员的离职可能对美国外交政策产生长期影响。现任国防部长马蒂斯将在未来几周或几个月内辞职,这将改变特朗普政府内部的权力动态并将其推向右翼。随着参议院军事委员会主席约翰·麦凯恩的去世,以及参议院外交委员会主席鲍勃·科克的退休,这两位直言不讳的特朗普的批评者,将换成对特朗普较为“忠诚”和“安静”的人选。在外交政策上比较活跃的一些参议员强硬派与特朗普的政策立场更为契合,未来可能进一步激励特朗普的强硬政策。

目前,中期选举已告一段落,下一阶段特朗普的主要任务是准备“期末考试”,即竞选连任。一个参众两院由两党分治的国会将倾向于破坏总统的内政议程,而总统为了竞选连任,可能会更多地关注外交政策,他会夸大外部威胁,对外强硬,更加变本加厉地推行“美国优先”政策,以此转移注意力和获取政绩。

新闻推荐

特朗普“中考”失利

美国国会中期选举6日投票。多家主流媒体和民意调查机构根据初步计票推测，民主党夺回众议院控制权，共和党守住参议院，美国国...