一纸红头文件，能否还原公积金权利？

□华西都市报特约评论员尔冉

缘于没有法律，公积金就会存在监管虚置、增值收益产权模糊，甚至是公积金不“公”的系列疏漏，为公积金立法已迫在眉睫。

为提高住房公积金缴存职工住房消费能力，支持缴存职工购买首套和改善型自住住房，根据《住房公积金管理条例》的有关规定，近日，住房城乡建设部、财政部、人民银行联合印发《关于发展住房公积金个人住房贷款业务的通知》。通知要求各地实现住房公积金缴存异地互认和转移接续，并推进异地贷款业务；明确职工连续足额缴存住房公积金6个月（含）以上即可申请住房公积金个人住房贷款；公积金贷款保险等收费项目被取消。

对于公积金，我们的一个习惯性说法是，公积金是“沉睡”的。此种沉睡，既体现在不断爆出的公积金低使用率上，又体现在公积金相关政策的现实诸多不便上——譬如公积金的缴存互认、提取门槛、贷款额度，都存在着诸多被诟病之处。由此来观察三部委出台的系列公积金新政，它所带来的便民性是不难想象的。这是进步，亦是政策利好。

不过，即便三部委在强调，之所以出台该份红头文件，是“为提高住房公积金缴存职工住房消费能力，支持缴存职工购买首套和改善型自住住房”，但这仍然无法消弭民众的下意识猜度。毕竟事实就摆在那里，无论是“公积金缴存异地互认和转移”，还是“公积金贷款保险等收费项目被取消”，类似的公积金政策调整指向，公众其实早已有所呼吁，但如今其才姗姗出现，民众质疑不免其来有自。

这是一个必须被正视的话题，因为条分缕析民众的质疑，与其说他们有着天然的不信任情绪，不如说红头文件中的公积金新政，本身就充满着不确定性。红头文件是部门意志的体现，缘于仅是“部门意志的体现”，其刚性力量和现实延续性都是值得商榷的。我们当然不是说，此次的公积金新政在执行一段时间后，很可能就被收回，但当红头文件中的公积金新政，轻易地就成为一种“阶段性调控工具”的猜测，这说明，调整公积金政策，立法形式可能远胜于“红头文件”。

对于公积金权利在内的民众权利，立法相对于红头文件的优势在于，它是以国家强制力来保证政策的实施，以及行为的规范。此种规范和强制力一旦确立，民众的权利状态就是持续稳定的。具体到公积金的话题上，媒体早就指出，其“缴、提取、贷款、增值收益分配”等方面都存在管理上的漏洞，最主要的缘由正是没有一部公积金管理的专门法律。缘于没有法律，公积金就会存在监管虚置、增值收益产权模糊，甚至是公积金不“公”的系列疏漏，为公积金立法已迫在眉睫。

红头文件里的公积金新政，其进步性仍是有限的。一种理想的路径显然在于：当民众相关的议论已至沸沸扬扬，公积金政策就应进行大修，并以立法的形式加以固定。

（相关报道见今日本报25版）

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