晨报论语 年末突击花钱关键要花在民生上

□晏扬

即将过去的2014年最后两个月，全国财政将花掉预算中的近4万亿元，这意味着全年超过四分之一的财政资金在最后两个月内集中花掉。刚刚披露的10月财政收支情况显示，1～10月，全国财政支出约11.4万亿元，完成预算74.2%。

（据11月18日《第一财经日报》）

年末突击花钱是一个老生常谈的问题，尤其在中央“八项规定”和反“四风”的背景下，这个问题更加引人注目。

客观而言，年末突击花钱是多方面原因造成的。比如，每年全国人大在3月份批准中央财政预算，经过一些流程，中央财政的钱拨付到地方时已经是第三、第四季度；再比如，地方税收入库的时间往往比较晚，上半年很多项目都在“等米下锅”；还比如，《预算法》要求地方财政收支平衡，很多地方到年末弄清全年财政收入后，再“量入为出”执行支出项目。

这就是说，年末突击花钱并不等于违规花钱，而是涉及预算审批、会计制度、预算编制等诸多方面的问题。事实上，这种预算支出不均衡现象不仅仅发生在中国，比如日本2011年到2012年预算年度，最后一个月的支出占到预算总支出的14%。所以，也许我们不得不承认和面对一个事实：在目前的预算体制和财政体制下，年末突击花钱有其必然性。

既然年末突击花钱不可避免，那么怎么花钱就是最值得关注的问题。应该看到，年末突击花钱虽有许多客观原因，但其中也不乏主观因素，比如有些部门为了下一年度获得较多的预算，不惜巧立明目、弄虚作假，把本可以节约的钱突击花掉，甚至花在公款旅游、公款吃喝、购置年货、发放节日红包上。在中央“八项规定”和反“四风”的背景下，这种“权力自肥”的败家子行为，必须受到严厉遏制和打击。

年末突击花钱应该“突击”花在民生上。虽然近年来各地政府加大了民生投入力度，但相比现实需求和民众期望，仍然显得捉襟见肘，教育、医疗、养老、住房、扶贫等民生领域欠账太多，亟须各地政府承担更多责任。公共财政“取之于民”理当“用之于民”，不管是政府平时花钱还是年末突击花钱，都应该把目光盯在民生项目上。事实上，很多民生投入虽然列入地方政府年度预算，但鉴于以上所说的种种原因，很多民生项目也一直在“等米下锅”，财政资金并没有落实到位。当年末政府有钱之时，理应及时填补欠账，优先保证民生项目预算执行到位。在此基础上，如果政府还有钱没有花完，在预算之外增加一些民生支出，显然未尝不可。在解决民生问题上，人们永远不嫌政府投入太多。

正所谓“好饭不怕晚”，只要政府的的确确把钱花在民生上，那么，年末突击花钱也就不是一个让人焦虑的问题。

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