马平昌在莱芜市第十六届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告（摘登）经济建设与社会发展取得新的成绩

经济建设与社会发展取得新的成绩

本报２月２日讯今天上午，市长马平昌代表市人民政府向大会作工作报告时指出，２００９年是极不平凡的一年，是我们应对重大考验、克难前行、危中求进的一年。在中共莱芜市委的正确领导下，市政府紧紧团结和依靠全市人民，坚持以科学发展观统领全局，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实省委、省政府的决策部署，坚定信心，迎难而上，着力克服金融危机的不利影响，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的各项目标任务，经济建设与社会发展取得新的成绩。

（一）经济运行稳步回升，结构调整进展加快。认真落实中央扩大内需的各项政策，全力以赴保增长、调结构、促转型，经济下滑势头得到较快遏制，总体形势回升向好。全市生产总值完成４６１亿元，同比增长１２．５％。地方财政收入完成３２．７亿元，增长８．１％。坚持紧抓投入不放松，争取国家扩大内需项目１０９个，着力推进５５个重点项目、２８个技改项目建设，全社会固定资产投资达到２６１亿元，增长２３．３％。深入开展“全民创业”活动，实行“一元钱注册”、“零首付创业”等措施，市级财政出资１７００万元进行免费创业培训，全市新注册私营企业１９２６家，新发展个体工商户９６００户，有效激发了经济活力。加快工业振兴步伐，规模以上工业企业达到４７３家，比年初增加１１１家，纳税过千万元的企业达到６２家。钢铁行业产能逐步恢复，一批重点技改项目投产达效。非钢产业快速发展，实现增加值占全部工业的比重达到３８．３％。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到１９．３％，比年初提高４．２个百分点。泰钢集团国家级企业技术中心挂牌成立，２家企业设立院士工作站。服务业加快推进，载体建设成效突出，商贸、物流等行业稳步发展，节会经济势头良好，服务业增加值占全市生产总值比重提高２．８个百分点。社会消费品零售总额达到１６１亿元，增长１８．４％。节能减排扎实推进，完成３２个重点减排项目，关停１６台共５８万千瓦小火电机组。全市万元生产总值综合能耗下降６．７７％，二氧化硫和化学需氧量排放分别减少４．５％和１．８％，均完成省政府下达目标。

（二）统筹推进城乡发展，新农村建设成效显著。抓住莱芜市作为全省统筹城乡发展改革试点市的重要机遇，着力加快重点领域和关键环节的改革，促进城乡融合、一体发展。《统筹城乡一体化发展总体规划》编制完成，重点示范工程扎实推进，开工建设５８个农民集中居住区，１．２万户安置房竣工入住，４０处农村社区服务中心投入使用。大力发展镇域经济，工业在镇域经济中的主导地位更加突出，２０个乡镇全部实现财政收入过千万元。加快公共服务向农村延伸，村村通油路、通客车基本实现，村村通自来水比例达到８９％。农村经济稳定发展，粮食生产获得丰收，姜蒜种植效益显著增加。农业高新技术产业示范区开始启动。农民组织化程度不断提高，新发展农民合作社、经济合作组织１９９家。畜牧产业发展加快，农业机械化工作扎实推进。大中型水库除险加固进展顺利，６０座小型水库全部竣工。土地流转积极有序推进，流转面积达到２０万亩。完成中低产田改造１．５万亩，造林补植７．７万亩。全市用于“三农”的财政支出达到６．４亿元，增长１１％，高于全市地方财政收入增长幅度。

（三）改革开放不断深化，发展活力明显增强。扎实开展为企业排忧解难活动，出台支持企业发展的２５条措施，为１９０家企业解决各类问题３００多个。推进行政审批制度改革，取消调整行政许可６６项、行政事业性收费１９２项。深化银企合作，市政府先后召开４次银企合作与重点项目推介会，与中国银行山东省分行等７家金融机构签订合作协议，协议贷款规模５８０亿元。加快投融资体制创新，组建市经济开发投资公司，通过搭桥贷款、担保贷款支持企业１０．８亿元。组建２家小额贷款公司、１１家担保机构，为企业担保贷款１２．５亿元。人民币存贷款余额达到５６２亿元和４２７亿元，分别增长２６．４％和２１．９％，对中小企业的贷款增幅达到４５．６％。农村产权制度改革加快推进，农村房屋、宅基地确权登记开始起步。加大产业招商力度，强化与央企、大集团的联系，与中国华电集团、中国五矿集团签订战略合作协议，赴香港、台湾、日韩招商活动取得重要成果。成功举办钢铁博览会，签约引进一批过亿元大项目。全市完成招商引资９２亿元，实际利用外资８８８７万美元。外贸复苏步伐逐步加快，实现进出口１５．７亿美元，农产品出口完成３．３亿美元，增长１２２％。

（四）人民生活持续改善，社会事业全面发展。认真落实扩大就业政策，市财政拨付３２０万元购买公益岗位，新增城镇就业再就业２．１万人，转移农村劳动力２．７万人，城镇登记失业率控制在２．７％以内，城乡“双零家庭”保持动态消零。社会保障体系更加完善，率先启动覆盖全市的新型农村养老保险，农民工社会保险、被征地农民养老保险扎实推进，企业退休人员养老金稳步增长。城镇职工基本医疗保险基金支付比例进一步提高，新农合市级统筹机制基本建立，城镇居民医疗保险、新农合参保率分别达到９５．２％和９７．６％，城乡低保标准分别达到每月２２０元和每年１０００元。在全省率先建立农村优抚对象住房保障制度，农村五保对象和城市“三无”人员集中供养率均达到７５％。完成３００套实物配租房建设，２５００户城乡低收入家庭享受到租购房补贴。“１０件实事”全部兑现。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到１８９４３元和７３１７元，分别增长１０％和１０．１％。全市用于民生方面的财政支出达到１２．９亿元，增长１１．３％。科技事业不断进步，莱芜市获得“国家知识产权试点城市”称号。素质教育深入推进，中小学规范化建设步伐加快。高级技校新校投入使用。文化事业繁荣发展，涌现出《儿行千里》等一批文艺精品，乡镇综合文化站建设全部完成，九羊文化产业园成为全省文化产业示范基地。公共卫生服务体系更加健全，完成１００处农村卫生室和４２处社区卫生服务机构建设，甲型流感和手足口病疫情得到有效控制。第三轮土地利用总体规划编制完成，节约集约用地取得明显成效。计划生育工作扎实推进，人口自然增长率控制在１．４６‰以内，莱城区、钢城区被评为全国计划生育优质服务先进区。全民健身运动蓬勃开展，村居健身设施覆盖水平达到７０％。圆满完成全运会女子排球比赛承办任务。“平安莱芜”建设不断深化，“一节两会”安保工作扎实有效。普法依法治理深入开展，安全生产形势稳定，食品药品监管力度不断加大，信访工作保持全省领先水平。对口援建工作进展顺利，开坪乡驻地项目和农村永久性住房建设全部竣工。第二次经济普查圆满完成。国防动员、双拥共建、人民防空、民兵预备役和优抚安置工作富有成效。妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会、慈善事业持续发展，新闻出版、广播电视、档案、史志、物价、仲裁、气象、地震、无线电工作稳步推进，外事侨务、民族宗教、对台事务取得新的成绩。

（五）城市品位不断提升，服务功能更加健全。城市风貌规划编制完成，规划体系更加完善。市文化中心开工建设，综合体育馆、全民健身馆投入使用，青草河水系治理成为新的城市亮点。凤凰路南延、龙潭东大街公铁立交按期竣工，莱明路、孝义河桥、长勺南路路桥改造顺利完成。莱芜电厂、莱城电厂集中供热工程投入运营，泰安至莱芜天然气主管网、第三污水处理厂、垃圾处理厂二期工程稳步推进。城市公交取得长足发展，各项基础设施更加健全。全面启动数字化城市管理系统，深入开展市容市貌整治，城市环境明显改善。城市文明建设取得佳绩，公共文明指数位居全国地级市前列。高新区、雪野旅游区建设加快推进，成功举办中国国际航空体育节暨第二届全国航空运动会，打造“航空运动之城”的城市品牌，有效提升了莱芜综合竞争力和知名度。

（六）加快政府职能转变，行政效能有效提高。按照市委统一部署，在政府系统开展深入学习实践科学发展观活动，各级政府工作人员对科学发展的认识更加深化，促进科学发展的能力进一步增强。牢固树立依法行政观念，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办结人大代表议案建议３８件、政协委员提案１９３件。加强与民主党派、工商联和无党派人士的联系沟通，工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到更好发挥。强化公共财政体系建设，大力压缩行政性支出，全面推行公务卡制度改革。建立健全各类应急预案，完善应急体制机制，应对突发事件能力不断增强。扎实开展“作风建设年”活动，推行为民服务全程代理制度，４３个市直部门做出公开服务承诺，省以上驻莱部门对地方的支持进一步加强。深化惩防体系建设，认真落实廉政建设和反腐败工作责任制，强化行政监察和审计监督，反腐倡廉工作取得明显成效。

积极应对金融危机促进经济平稳较快发展

本报２月２日讯马平昌在报告中指出，保持经济平稳较快增长、巩固来之不易的向好发展势头，是今年政府工作的首要任务。要坚持不懈保增长，凝心聚力促发展，确保完成经济增长目标。

深入推进全民创业。把深化“全民创业”作为应对金融危机的重要抓手，完善创业服务机制，着力提高创业成效，力争新登记注册企业、新发展个体工商户均增长１５％以上。积极培育创业主体，大力扶持群众初始创业，鼓励企业二次创业，吸引外来客商到莱芜投资发展。强化政策扶持，加强具体指导，鼓励民间资本进入公用事业、基础设施、社会事业、金融服务等领域，开辟新的创业空间。搞好创业培训，开展创业援助，降低创业成本，强化市场监管，切实营造良好的创业环境。

加强重点项目建设。继续抓好国家扩大内需项目建设，按照“三个百分之百”的要求，落实配套资金，强化项目管理，尽快完成项目建设任务。围绕社会民生、农林水利、高新技术等重点领域，不断加大对上争取力度，力争更多的项目列入省和国家的投资计划。加快莱芜电厂２×１００万千瓦机组等６０个重点项目建设，加强调度服务，搞好监督检查，确保完成年度投资不低于１３０亿元。积极鼓励和扩大民间投资，增强经济发展的内生动力。

强化招商引资工作。进一步整合招商资源，落实招商责任，把握招商规律，深入推进产业招商、专业招商和以商招商，增强招商工作的实效。突出高新技术产业、先进制造业、现代农业等重要领域，围绕中央企业、民营强企、世界５００强等重点企业，着力引进能够有效增强实力、推动结构调整的大项目、好项目。立足莱芜市产业基础，瞄准重点招商区域，主动承接发达地区资金和产业转移。开展“对台招商年”活动，推进台湾科技产业园等重点园区建设。继续办好钢铁博览会。进一步优化政务环境，落实优惠政策，健全考核奖惩机制，确保完成招商引资增长２５％的目标。

稳定发展外经外贸。实施市场多元化战略，加大国际市场开拓力度，巩固传统市场，扩大新兴市场，增强应对国际市场变化的能力。积极扶持骨干企业，培育年出口１０００万美元以上的企业２０家，新增出口实绩企业３０家。优化出口产品结构，着力增加高新技术、机电产品出口，提升纺织服装、农产品等出口产品质量，努力扩大市场份额。推进企业出口信用保险和出口信贷工作，化解企业出口风险。积极实施“走出去”战略，鼓励企业建立境外能源、原材料供应基地。规范外派劳务市场秩序，实现境外劳务输出稳定增长。

努力扩大消费规模。认真落实国家鼓励消费的政策，做好汽车、家电下乡和“以旧换新”工作，进一步拉动农村消费。大力发展社区商业、物业、家政等便民服务，扩大旅游休闲、文化娱乐、教育培训、体育健身等服务型消费，培育新的消费热点。加快商品流通网络建设，继续实施“万村千乡”市场工程，完善城乡消费设施和服务体系，活跃城乡市场。严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣、价格欺诈等违法犯罪行为，维护消费者合法权益。

积极帮扶企业发展。继续坚定不移地支持企业发展，帮助企业做大做强，力争新增规模以上企业５０家，工业增加值增长１２％以上。继续开展为企业排忧解难活动，着力解决影响企业发展的融资、人才、技术引进等问题。实施中小企业成长计划，强化对中小企业的扶持，清理整顿涉企收费，切实减轻企业负担。研究有效措施，通过靠大联强、产权置换、机制创新等途径，帮助部分困难企业渡过难关。抓住国家推出创业板的有利时机，做好企业上市工作。引导企业狠抓科学管理，加强战略研究和技术研发，逐步建立规范的现代企业制度，提升核心竞争力。抓好经济开发投资公司、小额贷款公司和担保公司规范运作，成立莱芜创业投资有限公司，为企业发展营造宽松的环境。

加快结构调整步伐提高经济发展质量

本报２月２日讯马平昌在报告中指出，调结构、转方式是今年经济工作的重大任务和主攻方向。要痛下决心，狠下功夫，切实加快结构调整步伐，在转变经济发展方式上取得实质性进展。

推进优势产业升级。进一步做强做优钢铁产业，支持莱钢抓好１００吨电炉为主体的特钢技术改造工程，协助做好莱钢３号高炉投产准备工作，加快泰钢、九羊钢铁升级改造项目建设，促进钢铁企业优化产品结构，拉长产业链条，提高产业发展水平。大力发展非钢产业，支持能源、纺织、化工、建材等产业迅速发展，尽快膨胀规模，壮大实力。立足莱芜市汽车零部件、姜蒜加工、线缆、塑机、无纺布等特色产业基础，制定产业集群发展规划，强化指导扶持，培育一批具有较强竞争力的产业集群。加大企业技术改造力度，抓好一批重点技改项目建设，完成技改投资增长２２％以上。

大力发展新兴产业。培植新兴产业，既是优化莱芜市产业结构的必由之路，也是实现可持续发展的根本选择。要密切关注产业发展趋势，把握产业发展规律，结合莱芜市产业基础和优势，制定发展新兴产业的具体规划。认真落实各项扶持政策，加大财政支持力度，鼓励企业开发新技术、新产品，运用先进生产方式，向附加值高的产业链条发展。重点扶持高性能粉末冶金、高分子材料等技术研发，打造特色新材料产业聚集区。着力发展新能源、电子信息、医药和节能环保产业，尽快培植新的经济发展支柱。把高新技术产业作为发展新兴产业的重要方向，大力开展招商引资，抓好优质企业培育，力争高新技术产业产值比重提高２个百分点以上。加快高新区发展步伐，不断增强带动能力，成为全市经济的重要增长极。

繁荣发展服务业。把发展服务业作为结构调整的重要着力点，推动生产性服务业扩规模，生活性服务业上档次，服务业增加值增长１３％以上。大力培植现代物流、旅游会展、商贸流通等优势产业，提高服务业整体发展水平。发挥服务业引导资金和专项资金的作用，继续抓好重点园区、重点企业和重点项目，加快豪德商贸物流城、汽车贸易市场、农产品批发市场建设步伐。进一步壮大旅游产业规模，突出抓好雪野旅游区开发，加快特色旅游小镇、航空科技体育公园建设，推进山东高速国际度假区、游艇俱乐部等重点项目，办好第二届中国国际航空体育节。

提高自主创新能力。组织实施４０个国家和省重点科技计划项目，力争突破一批核心关键技术，形成一批具有自主知识产权的科技成果。加强科技创新平台建设，争创国家粉末冶金产业技术创新战略联盟，建成首家省级科技成果推广中心。扎实推进知识产权试点工作，创建省级知识产权园区。深化科技体制改革，优化科技专项经费使用，合理配置政府创新资源。加快高技能人才培养引进步伐，稳定人才队伍，为科技创新提供有力支撑。充分发挥企业的创新主体作用，引导企业增加研发投入，积极开展产学研合作，促进科技成果产业化。

深化城乡发展改革加快城乡一体化步伐

本报２月２日讯马平昌在报告中指出，坚持以工促农、以城带乡，围绕农业稳定发展、农民持续增收两个主题，推进“六个一体化”、“三个集中”和“六项改革”，突破重点，培育亮点，体现特色，使莱芜市统筹城乡发展工作走在全省前列。

大力发展现代农业。开展粮食高产创建活动，保持粮食生产稳定发展。加强农业综合开发，抓好土地开发整理，搞好农业科技创新推广。加快农业产业化步伐，培植壮大龙头企业，推进农产品精深加工。大力发展生态畜牧业，培育优质高效农业品牌，提高农牧业市场竞争力。抓好农业标准化生产，新建标准化基地１０万亩，新增省级龙头企业２－３家。健全质量检测和认证体系，强化动植物疫病防护，提升农产品质量安全水平。加快农业高新技术产业示范区建设，健全管理体制和运行机制，完成生姜工程研发中心等重点项目，发挥示范区带动作用。发展农村二三产业，壮大镇域经济实力。

扎实推进农村改革。深化农村产权制度改革，完成确权登记工作，加快农村产权资本化进程。完善农村投融资体制，组建现代农业发展投资有限公司，多渠道增加农村建设资金。推进农村经营方式改革，年内发展农民专业合作社１２０家。健全土地承包经营权流转服务体系，完成土地流转２．５万亩。推进集体林权制度改革，继续做好林业大户承包工作。搞好农村综合改革，增强农村发展活力。认真组织第１０届村委会换届选举工作，推进基层民主政治建设。落实农村干部报酬待遇，调动基层干部干事创业的积极性。

改善农村生产生活条件。继续抓好农村路、水、电等基础设施建设，新建改造农村道路１２０公里，完成７０个村饮水安全工程，建设羊里等３个电气化乡镇，新发展农村有线电视用户３万户。启动牟汶河拦河闸二期工程，抓好雪野等５座大中型水库、６３座小型水库除险加固工作，全面完成３年内所有病险水库除险加固目标。加快莱城工业区中心小学等１１所学校标准化改造，推进农村中小学校舍安全工程。深化乡镇卫生院与城区医院的联合协作，提高基层医疗服务质量。完成５所高标准乡镇综合文化站、５０个高标准村级文化大院、１００处农村健身广场建设，进一步丰富群众文化生活。

加快推进城镇化提高城镇建设水平

本报２月２日讯马平昌在报告中指出，城镇化是扩大内需、促进经济社会持续发展的重要途径。坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，不断加大工作力度，加快城镇化发展步伐。

切实抓好城中村拆迁改造。城中村改造事关广大群众的切身利益，事关城市长远健康发展，市委、市政府决定用３年时间基本完成城中村改造，使城市环境明显改善，功能更加健全，形成现代化的新城区。坚持将城中村改造与基础设施建设、社区建设统筹考虑，打破村居界限，实行连片开发、集中安置，争取年内完成２４０万平方米改造任务。坚持以人为本，依法进行拆迁安置，确保政府用于城中村改造的优惠政策不折不扣地落到实处。规划建设一批精品工程、亮点工程，做好绿化亮化和水系治理工作，进一步增强现代气息，提升城市品位。

积极推进新城镇新社区建设。实施“新城镇新社区”工程，选择部分基础较好的乡镇作为示范区，按照新城镇“十有”、新社区“四通”“四化”“四配套”的标准，努力打造一批设施健全、功能完善、环境优美的新城镇。加快农村社区建设步伐，完善扶持政策，强化推进力度，确保完成新建集中居住区１．５万户的目标。继续抓好４０处农村社区服务中心建设，基本实现农村社区服务全覆盖。要通过全市上下的共同努力，改善农村基础设施，发展各项社会服务，努力做到农村环境像城市一样整洁，农民生活像城市一样方便，社会保障像城市一样健全，公共服务像城市一样高效，让广大农民逐步实现过上城里人生活的美好愿望。

继续完善各项基础设施。着眼于城市科学布局和长远发展，抓好高新区北片区土地利用和城市设计等３个片区规划，编制莱城公共停车场布局等４个专项规划。抓好省道２４２台莱线、嬴牟大街等１３条道路改造工程，做好山西中南部铁路通道莱芜段、青兰高速公路开工准备工作。继续推进泰安至莱芜天然气主管网建设，完成垃圾处理场二期工程。加大城市管理力度，提高城市管理效能。

加强节能减排工作维护良好生态环境

本报２月２日讯马平昌在报告中指出，拥有良好生态环境是全市人民的共同期盼。要进一步加大工作力度，推进节能减排，维护良好生态，实现生产发达与生态良好的和谐统一。

加大节能减排力度。认真执行环评、能评和“三同时”制度，严格控制新上高耗能、高污染项目。抓好钢铁、电力等重点行业和重点企业的节能监管，巩固节能减排成果，加快淘汰落后生产能力。大力

发展绿色经济、低碳经济、循环经济，推进工业园区和工业集中区生态化改造，对超过污染物排放标准或总量控制指标的企业，严格实行强制性清洁生产审核。强化大气污染防治，搞好工业固体废物综合利

用，切实消除环境安全隐患。完成第三污水处理厂和莱钢片区污水处理工程，提高污水集中处理率和再生利用率。强化环保执法，严肃查处各种环境违法行为。各级各部门要严格落实责任，不折不扣地完成

“十一五”节能减排目标，履行政府对全市人民的庄严承诺。

加强生态环境建设。大力推进植树造林，抓好荒山绿化、平原绿化、水系绿化和镇村绿化等重点工作，有效保护森林资源。继续搞好水土保持，扎实开展小流域综合治理。落实饮用水源地保护规划，确保城乡居民饮水安全。组织实施乡村清洁工程，新建１２处垃圾中转站，完成７０个村庄整治改造任务。积极开展环境友好企业、环境优美乡镇和文明生态村创建活动，进一步增强市民环保意识，不断改善

全市生态环境。

严格财政税收管理增强金融工作活力

本报２月２日讯马平昌在报告中指出，准确把握财税金融工作形势，研究有效措施，把各项工作做得更有活力、更富成效，为经济社会发展提供有力支持。（下转Ｂ３版） 

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