化 国 策 为 民 意——游仙区人口计生基层群众自治工作纪实

□曾勇本报记者杨竹梅

7月23日，游仙区新桥镇民主村计生委主任李蓉刚下村回来，电话就响了起来：“李主任吗？我和老公准备带孩子，准生证咋办喃？！”电话那头，在外务工的任静急切发问。对全村人口状况了如指掌的李蓉细问情况后热情回答：“把相关材料准备好，剩下的手续我来跑！”

李蓉是游仙区279名基层计生专干之一。干了8年计生工作的她近年来最大的感受就是，随着游仙区人口计生基层群众自治深入推进，她的工作变得“简单”又“复杂”起来：“简单”在于，上级更给力，群众更支持，工作起来更得心应手；“复杂”在于，服务内容更多，要求更高，考核更严。

在游仙区，基层人口计生工作由传统的强制监管为主，变为群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督为主，是让“李蓉”们信心倍增的重要动因。

协同——建立健全 “党政主导、依法自治、民主管理、维权自律”的人口计生基层群众自治工作机制，实现由制约到激励的转变。

随着经济社会发展、人口流动性增大，计生工作也面临着新的挑战。“我们村2024人，外出务工的劳动力占到了60-70%以上。”民主村村主任陈继富介绍说，而要落实“三金”申领、《生育证》办理、育龄妇女“三查”服务等，让大家每季度都回家也不现实。

将人口计生工作作为一项公共事务纳入村民自治，才能最大程度调动其主动参与的积极性。游仙区以创建“省级人口和计划生育基层群众自治示范区”为抓手，探索出“两委负总责、专干抓落实、协会做骨干、家庭为中心、群众当主人”的运行模式，构建起社会协同抓计生的新局面。

该区按照“年轻化、知识化、女性化”要求，从村两委成员中民主选举产生计生委主任，同步提高计生干部工资待遇、为其购买养老保险、定期展开业务培训，整体提升队伍素质，有效解决了以前个别村计生干部对上不负责、对下不服务的问题。干了8年村计生工作的朝真乡石龙村计生委主任张桂红说：“我们现在工资可以拿到村主要干部的80%，还买了养老保险。没有这些后顾之忧，我们越干越有信心了！”

有激励，也有约束。在区计生局监督指导下，游仙区全面推行计生工作包任务、包经费、工作业绩与奖惩挂钩的“两包一挂”责任制，一方面全面落实高于人均1元的群众自治工作经费，一方面将40余项细化工作指标逐一落实到镇、村及计生专干人头，大大激发了基层抓落实的主动性。全区计生服务协议签订率、执行率均达95%以上。

有鞭策，也有鼓励。游仙区广泛开展计划生育群众自治合格村、先进村、红旗村“三村”建设活动，制定了详细的考评标准，其中“红旗村”要求连续3年达到“六无”硬指标。通过分类指导、以点带面、争先进位，目前，全区已命名“合格村”256个、“先进村”168个、“红旗村”76个，计划生育群众自治合格率达93%。

协商——建立基层人口计生事务民主决策和民主监督机制，确保自治章程和协议权利义务对等，实现由治民到民治的转变。

“已婚育龄妇女生孩子5天内须如实向村委会报告，否则给予批评教育”；“不得弃婴、溺婴或非法收养他人子女”……在新桥镇民主村村部，占据半面墙的《民主村计划生育群众自治公约》格外醒目。“这个公约在村民代表大会讨论时，作了好几处修改，”村计生委主任李蓉介绍说，公约议定既要合情合理、也要合规合法。比如外出务工必须签订《流动人口婚育证明》、按时接受“三查”服务等。有些内容村民最初也有抵触，但经过政策解释说明和群众相互教育，大伙儿打心眼里理解了、接受了，执行起来也就顺利多了。

自治公约强化了群众的自我认同感和内在约束力，同时也激发了其参与民主监督的积极性。李蓉说，前些年，政策外生育往往已“生米煮成熟饭”了，村上才“后知后觉”。村规民约制定后，守约成为共识，出现违约苗头信息很快就能得到反馈，并及时采取补救措施，这样就最大程度上维护了“公约”的公平本质。

为体现责权对等原则，游仙各基层组织还引导育龄妇女自愿签订《计生服务协议》。在民主村记者看到：约定甲方村委会“为符合生育政策的夫妇，协助及时办理《生育服务证》和《生育证》，无故违约支付违约金50元”；约定乙方育龄群众“不按时参加新婚期、孕产期培训学习，收违约金5元”等等，双方权利义务一目了然。《协议》也为基层计生工作落实提供了民主监督的依据。7月20日，朝真乡石龙村计生委主任张桂红又一次来到育龄妇女潘欣家随访，并向她讲解优生优育知识：“给你送的免费叶酸要按说明书吃哟！五个月大的孩子可以添加一些水果汁、鸡蛋、鱼肉、菜汤……”潘欣感慨：“计生干部想得比我们还周到！村上集体分配、困难帮扶等好事也优先优待计生户。我们真正得到了实惠，当然也真心愿意接受！”

通过民主协商、民主监督、民主管理，2011年，游仙区“无政策外生育村”达87%，“无政策外生育乡（镇、街）”达30%以上，人口计生“多数人做少数人工作”的局面正在形成。

协会——把计生自治与新农村建设、文明幸福家庭及和谐村居建设相结合起来，建设服务阵地，传播婚育文化，实现由管理到服务的转变。

“人口发展适国情，生育二胎政策明，特殊情形十四项，符合条件可再生……”在新桥镇民主村村委会、文化室以及村民院墙上，温馨的计生宣传画、宣传标语令人耳目一新。

“这都是在区上和镇上指导下，由我们村计生协会想出来的”。同时担任协会会长的李蓉说，搞好人口计生工作其实主要在两条：一个是信息到位，一个是服务到位。而全村2000多人仅凭她一己之力，就是再能干也做不到。

为实现计生工作民管、民治、民受益，游仙区创新管理机制，变过去“乡镇领导、村居落实”为“政府指导、村居自主、群众参与”，村计生协会成为处理计划生育事务的桥梁纽带。全区建立基层计生协会276个、会员小组2516个，登记会员达3万余人。

守法好、威信高、心肠热的“嫂子”们，成为各基层计生协会团结吸纳的核心力量。在新桥镇民主村，各社推选出7-8名协会会员及1名中心户长，每名会员就近联系4-5户人家。村计生协会每年召开两次理事会，每季度举办1次小组活动。协会不仅配合乡镇、村委搞好出生人口性别比治理、流动人口管理及生殖健康普查等工作，还承担了上报计生数据、发放避孕药具、监督优惠政策兑现等任务，实现了乡级行政管理与基层群众自治的良性衔接。

通过协会落实计生群众自治，基层人口计生工作内涵正由以往的被动对立，转化为提高人口素质、构建和谐村居的主动服务。2007年以来，游仙区享受独生子女奖励达257868人次、农村部分计划生育家庭奖励扶助8171人次、计生家庭特别扶助343人次，共兑现经费1591万元，建立计生“三结合”帮扶基地26个，共帮扶3699户。

通过协会搭建桥梁，晚婚晚育、少生优生、男女平等新型婚育文化在游仙得到普遍传播。该区先后投资30余万元，打造了“魏城镇人口文化一条街”、“关帝村人口文化园”、“民主村人口文化新村”等人口文化阵地。人口计生宣传正由过去只重视宣传生育政策，拓展到宣传科学文明的婚育观念及家庭美德、社会公德；由单纯宣传避孕节育知识，拓展到宣传生育、生活、生产知识；由单向说教式、灌输式，向互动式、参与式转变。

而通过人口计生基层群众自治，实现了化国策为民意、变制约为激励、寓管理于服务的深刻转变，使违规生育在游仙逐步失去空间。该区先后获“国家计划生育优质服务先进区”、“全省计生宣传工作先进区”、“全省生育关怀行动先进集体”等10余项表彰奖励，全区低生育水平保持稳定，近5年政策生育符合率达97%，计生工作群众满意度达95%以上。

新闻推荐

最高人民法院：严惩危害国家安全犯罪

最高人民法院日前召开会议，要求各级人民法院全力维护国家安全和公共安全。坚决依法从严惩处危害国家安全、恐怖活动、黑社会性质组织等犯罪，依法惩治杀人、抢劫、爆炸、拐卖妇女儿童等犯罪，不断增强...