十八大对社会管理的新定位新要求新部署

党的十八大报告“在改善民生和创新管理中加强社会建设”这一部分中对加强和创新社会管理作了明确而深刻的论述，这为进一步加强和创新社会管理指明了方向。认真学习，仔细研读十八大报告，笔者认为十八大报告对社会管理有了新定位、提出了新要求、做出了新部署。

一、十八大对社会管理的新定位

社会管理这一概念在我们党的文献里最早出现是在十六大报告中，十六大报告将社会管理确定为我国政府的四大职能之一。即：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。十六大以后我们党提出科学发展观，十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的重大任务，中国特色社会主义事业总体布局中增加了社会建设——“三位一体”拓展为“四位一体”，社会建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分提了出来，而社会建设中包含社会管理。十六届六中全会报告《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：党的十六大以来，我们党对社会和谐的认识不断深化，明确了构建社会主义和谐社会在中国特色社会主义事业总体布局中的地位，作出一系列决策部署，推动和谐社会建设取得新的成效。并同时提出“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。十七大报告把“加快推进以改善民生为重点的社会建设”作为报告的第八部分从六个方面进行了具体的阐述。其中“完善社会管理，维护社会安定团结”同教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生并列为社会建设六方面内容。而在这次党的十八大报告中社会管理被提高到与整个民生问题同等重要的位置，胡锦涛同志在报告中指出:“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。”“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。”提出要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，推进社会体制改革。这是将社会管理与改善民生并列为社会建设的重要内容，是对社会管理的新的定位。

二、十八大对社会管理的新要求

众所周知，2004年党的十六届四中全会提出社会管理格局是：“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。十七届五中全会提出“按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。”党的十八大在此基础上提出：要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，并对加快形成基本公共服务体系、现代社会组织体制、社会管理机制提出了明确要求。把“法制保障”纳入到社会管理体制中来。这既是十八大在社会管理方面的新提法，也是对加强社会管理的新要求。这些提法说明，十八大已将“社会管理法治化”作为当前和今后一个时期社会管理创新的根本指导思想、基本路径和主要方法，标志着我国社会管理创新将由典型试验、重点突破、政策引导，向制度化、法治化、科学化方向发展，意义极其深远。目前,我国社会管理总体形势不错，但也存在用法治思维破解社会管理难题意识不强；重行政手段，轻法治手段；重个人权威，轻法治权威；重政策应用，轻法治规则的制定与实施以及社会管理服务的法律法规建设滞后等问题。这些问题的存在既制约了社会管理创新的深入推进，又同实施依法治国方略、加快社会主义法治国家进程步伐不协调、不匹配。为此，十八大在总结社会管理创新实践经验的基础上，在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”之后，增加了“法治保障”，形成社会管理体制的战略决策。这是因为法治是国家机关有效管理与优质服务、社会组织有序管理与优化服务、社区有效自治与优良服务的基本依托。十八大报告提出社会管理法治化的根本要求，关系到社会管理水平的提高，关系到中国共产党执政能力的提升，也关系到国家长治久安的实现。这也可以看出，我国在社会管理这个问题上依法治国的决心，在健全社会管理体制上正在积极往前推进。

三、十八大对社会管理的新部署

党的十八大对加强和创新社会管理做出了新部署，进一步明确了社会管理的出发点、目标措施和重点工作。报告中提到：要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，维护最广大人民的根本利益。这是社会管理公共利益最大化的价值取向，也是科学发展观的核心立场，更是社会管理的出发点。而促进社会和谐稳定，最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，为经济社会发展创造良好的社会环境则是社会管理的目标。十八大报告还提出了加强和创新社会管理的具体措施。这些具体措施可以概括为“三个加强建设”。一是加强制度建设。即：社会管理法律、体制机制建设，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制；畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制；建立健全重大决策社会稳定风险评估机制等。二是加强人才队伍和能力建设。我国的改革开放从经济体制改革开始。30多年来，我们培养了大量的抓经济建设的人才，大大提高了我们驾驭社会主义市场经济的能力，因而取得了今天的巨大经济建设成就。在新的历史时期，解决了温饱的中国人民需求发生了很大变化，大量的社会性需求日益上升，这需要我们加强社会服务管理人才队伍建设，提高我们服务和管理社会的能力，满足人民群众在社会服务与管理方面的新期待。三是加强信息建设。运用现代化的信息手段进行社会服务和管理。比如，政府信息化服务平台、视频监控、数字社区管理和网格化社会管理中的信息采集等信息建设。报告还着重阐释社会管理的重点工作。即：加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。针对当前社会管理的突出问题，报告提出：要完善和创新流动人口和特殊人群管理服务；强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故；深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系；强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全；完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。

新闻推荐

美国一铁路桥坍塌致火车出轨有毒物质泄漏流入新泽西州一条河流

【新华社华盛顿11月30日电】美国新泽西州南部一座铁路桥11月30日上午发生坍塌，导致一列货运火车出轨，怀疑造成有毒物质氯乙烯泄漏。美国海岸警卫队证实，当地时间上午7时半接到报告称，新泽西州保罗斯...