补偿金不落实不得征地

立法·土地管理法修正案

24日提请十一届全国人大常委会第三十次会议审议的土地管理法修正案草案规定：“补偿资金不落实的，不得批准和实施征地。”

草案规定，征收农民集体所有的土地，应当依照合法、公正、公开的原则制定严格的程序，给予公平补偿。在补偿内容方面，草案在现行47条规定的土地补偿、安置补助、青苗和地上附着物补偿三项补偿的基础上，把住宅从地上附着物中单独列出，并增加了社会保障补偿。

征地补偿删除“30倍上限”

土地管理法修正案草案删除了现行法第47条中按照被征收土地的原用途给予补偿，以及土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍的内容。国务院法制办主任宋大涵在作草案说明时表示，“30倍上限”规定过死，不适应不断变化的经济社会发展情况和各地不同情况。

草案指出，征收农民集体土地补偿安置的具体办法，由国务院制定。依照国务院制定的具体办法，省、自治区、直辖市可以规定补偿安置的具体标准。

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违法违规征地现象时有发生

我国现行土地管理法自1986年公布以来，历经1988年第一次修正、1998年8月全面修订、2004年8月第三次修正。随着我国工业化、城镇化的快速推进和物权法的公布实施，农村土地管理制度改革受到社会各界广泛关注。

“当前最突出的问题是在征地补偿工作中存在征地程序不完善，法定补偿办法存在缺陷，标准偏低且规定过死，被征地农民长远生计保障不足，一些地方违法违规征地、强占乱占农民土地的现象时有发生，成为影响社会稳定的重要问题。”宋大涵说。

立法·加强网络信息保护

重点保护个人电子信息

24日上午，十一届全国人大常委会第三十次会议审议了关于加强网络信息保护的决定草案。

全国人大常委会法工委副主任李飞在说明中指出，草案突出强调国家保护能够识别公民个人身份和涉及公民个人隐私的电子信息，对网络服务提供者和其他企业事业单位收集、使用个人信息的规范及其保护个人电子信息的义务作出多项规定，政府有关部门及其工作人员对在履行职责中知悉的公民个人信息同样负有保密和保护义务。

李飞说，草案还赋予公民必要的监督和举报、控告的权利，充分发挥社会监督作用，这是有效治理侵害个人信息安全等网络违法行为，维护公民合法权益的重要手段。

李飞指出，为了解决公民在维护其个人信息安全和有关主管部门查处侵害公民权益的网络违法犯罪活动的过程中存在的取证难、查处难等突出问题，有必要加强网络用户身份管理。为此，草案作出了相应的规定。

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网民：谁泄露了我的隐私

QQ视频诈骗人民币38万元、网络盗窃资金账户4．7万余元人民币、网络贩枪遍及全国29个省份、网络雇凶杀人、网络盗窃机动车……公安部近日公布的网络违法犯罪典型案例再次引发人们对网络信息安全的忧虑。

正如硬币有两面一样，网络也有它的优点和缺陷。人们在享受网络给自己工作生活带来便利的同时，也会感受到网络谣言、网络信息被滥用等问题的影响。网友们不禁疑惑，何时何地又是谁泄露了我的隐私？

我国是一个拥有5．38亿网民、10亿多手机用户的“网民大国”，任由网络信息被滥用的损害不能低估。

公益场馆应逐步减免门票

立法·旅游法草案

全国人大法律委员会24日向全国人大常委会作旅游法草案修改情况汇报时建议增加规定，公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除依法需要保护的重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，应当逐步免费开放。

同时，全国人大法律委员会建议草案增加规定，景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。

公务活动不应属于旅游活动

什么是旅游？这是我国首部旅游法应首先回答的一个问题。全国人大法律委员会在汇报中进一步明确了旅游定义范围。

一些常委会委员和地方、部门提出，一些活动如探亲访友、参加会议及从事经济社会活动等不应属于旅游活动，同时，将参加会议等公务活动定义为旅游还容易造成公款旅游的误解。因此，修改后的草案二审稿中，旅游活动指我国境内的和在我国境内组织到境外的休闲、游览、度假等形式。

切实维护旅游者合法权益

全国人大法律委员会建议增加规定以进一步充实旅游者权益保护的内容，切实维护旅游者合法权益。

增加、完善的相关规定主要包括四个方面：一是增加规定旅游者具有对旅游产品和服务的自主选择权和知情权，旅行社应向旅游者详细说明旅游合同中的行程安排等重要事项；二是规定残疾人、老年人、未成年人等在旅游活动中依法享受便利和优惠；三是增加规定旅行社为招徕、组织旅游者发布信息必须真实、准确，不得进行虚假宣传，误导旅游者；四是增加旅游客运交通安全管理的规定。

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旅游市场乱象亟待整治

“华山万人难下山，故宫看人山人海，长城游客如赶集，西湖见人不见桥……”这是今年号称史上最长的十一“黄金周”里，各大景区客流“超载”的真实写照。看景成了看人，游客怨声载道。

如今，“超载”已成为悬在景区经营者头顶的双刃剑，一方面为景区带来超乎于平日数倍的经济效益，故能够指导游客合理出行的景区信息“习惯性”出现“缺失”；另一方面由于“疲劳”接客，导致服务质量下降，甚至景区设施发生意外的可能性增大，给游客的人身安全带来威胁。

不少景区门票争先恐后地迈入 “百元时代”，也让网友感叹，秀美河山成了“玩不起的风景”。专家认为，景区涨价背后，除了有运营维护成本的现实，更反映出旅游产品结构的不合理、景区盲目的攀比心理和地方财政对门票收入的依赖。

“零负团费”、强迫购物、甩团、高价宰客……对于游客来说，或多或少都有过这样的遭遇。旅游市场秩序混乱和旅游者维权困难等问题，已成为当下社会上反映最为强烈的问题。

立法·新规速递

劳动合同法修正案

● 经营劳务派遣业务注册资本不得少于人民币二百万元，并有与开展业务相适应的固定的经营场所和设施。

●用工单位应当按照同工同酬原则，对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配方法。

●用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，不得超过其用工总量的一定比例，具体比例由国务院劳动行政部门规定。

老年人权益保障法修订草案

●国家建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。

●各级人民政府应当规范养老服务收费项目和标准，加强监督和管理。

●养老机构变更或者终止的，应当妥善安置收住的老年人，并依照规定到有关部门办理手续。有关部门应当为养老机构妥善安置老年人提供帮助。

●地方各级人民政府和有关部门应当采取措施，发展城乡社区养老服务，鼓励专业服务机构及其他组织和个人，为居家的老年人提供生活照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、心理咨询等多种形式的服务。

商标法修正案草案

●对恶意侵犯商标专用权、情节严重的，可以在权利人因侵权受到的损失、侵权人因侵权获得的利益或者注册商标使用许可费的1到3倍的范围内确定赔偿数额。在上述三种依据都无法查清的情况下法院可以酌情决定的法定赔偿额上限从50万元提高到100万元。

●故意为侵权提供便利条件，帮助他人实施侵犯商标专用权行为的，属于侵犯注册商标专用权行为。

●与他人具有合同、业务往来关系或者其他关系明知他人商标存在，而将他人在先使用的商标申请注册的，不予注册。

●将他人驰名商标、注册商标作为企业名称中的字号使用，误导公众，构成不正当竞争行为的，依据反不正当竞争法处理。

（综合新华社）

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