绿染绵州春意浓—— 绵阳创建国家“森林城市”纪实

□ 本报记者 魏星奎 梅龙

初春的绵州大地，满目碧绿苍翠，处处清新宜人。绵阳市将“绿”作为塑城之魂，精心部署，把绿色村镇、绿色通道、绿色水系、绿色屏障建设作为创建国家“森林城市”的切入点，扎实推进“森林绵阳”建设，城乡大地绿意日益浓郁，市民幸福感与日俱增。

统筹城乡 创建国家“森林城市”

2012年11月，国家林业局正式复函，同意绵阳市创建国家“森林城市”。时隔不到一个月，绵阳市通过省级“森林城市”检查验收。

这离绵阳市正式启动创建省级“森林城市”刚好两年。

国家“森林城市”，不仅是我国褒奖一个城市生态文明建设的最高荣誉，也是综合体现一个城市科学发展水平与和谐发展程度的重要标志。

如果说，省级“森林城市”是“银牌”，那么国家“森林城市”可谓一块沉甸甸的“金牌”。

想拿国家“森林城市”这块“金牌”，绵阳有这个底气和实力吗？当然有。

底气来自哪里？

底气来自于市委市政府的高瞻远瞩、科学决策。

早在2009年10月，绵阳市就作出了建设“森林绵阳”的决策，制定出台了《绵阳市生态修复发展振兴规划》，加快推进城乡绿化一体化进程。

进入2012年，市委、市政府适应加快经济社会跨越发展的客观要求，立足绵阳市生态建设基础，统筹城乡发展战略，把“森林城市”创建提升到了新高度：力争2015年建成国家“森林城市”。

号角吹响。绵阳市向国家“森林城市”目标大步迈进！

底气来自于先进的理念、科学的规划。

国家“森林城市”究竟什么样？绵阳市绘就一幅壮丽蓝图：城市青山环抱、市域绿水环绕、市区森林环绕、郊区亲水田园。

在宏观上突出背景山林和生态圈层建设，注重营造植物群落，建设多树种、多层次、多色彩的生态风景林；在景观上突出路网、河网、城市公园的绿化景观，做到乔木、灌木、草片、花卉科学配置，构建长乐“绿色艺术长廊”；在微观上突出社区园林景观，采取拆迁增绿、垂直挂绿、见缝插绿、空中造绿、拆墙透绿等办法，使绿色成为每个镇村的基本色。

规划科学，布局合理。创建国家“森林城市”，纳入绵阳市国民经济和社会发展总体规划。

底气来自于全民的共识、各方的支持。

挖坑、培土、栽树、浇水……阳春三月，绵州大地处处可见这样热闹的植树场面。上至市领导，下至普通群众，形成了创建“森林城市”的广泛共识，并转化为植绿爱绿护绿的自觉行动。

底气还来自上级部门的积极支持。

国家林业局在给绵阳市的复函中，明确表示将给予积极指导和大力支持，帮助绵阳市尽快成功创建国家“森林城市”。

省绿委、省林业厅认为绵阳市创建国家“森林城市”有基础、有条件、有希望，并表示将尽最大的努力支持绵阳市创建工作。

底气十足。绵阳市创建国家“森林城市”的实力又在哪里？

市创森办的回答是，与省内其他“森林城市”相比较，绵阳市国土绿化整体水平较高，基础更好。更能说明问题的是，39个国家“森林城市”创建硬性指标，绵阳市已超标30个。

近年来，绵阳市森林资源取得恢复性增长，年均新增森林面积10万亩左右，新增森林蓄积近200万立方米，森林覆盖率从“5·12”特大地震后的45.63%增至48.99%。这为绵阳市创建国家“森林城市”打下了坚实基础。

创新机制 各方联动活力倍增

创建国家“森林城市”是一个系统工程，不是光靠哪个部门就能完成的。

基于此，绵阳市提出建立“政府主导、群众参与、部门配合、上下联动、整体推进”的工作机制，以及多元化的投入机制，稳步推进创建工作。“收、放、扩”。机制得到细化。收，即针对林带管护主体不落实的现象，由县级统一管理，通过退耕等方式提升防护功能；放，即适当放宽二线林带管理，鼓励集体、企业和个人营林造林；扩，即全面发动社会力量，利用闲置地建设乡村公园，在房前屋后、河道水系种植名贵树种，不断提高森林覆盖率。

再进一步。机制更加灵活。

深化集体林权制度改革，建立和完善适应集体林权制度改革的全民义务植树、造林绿化、森林抚育经营和林业有害生物防治的有效机制。2012年，全市流转林地48.91万亩，涉及金额4869万元，有力地支持了社会主体参与林业建设。

创新公司+基地+农户等多种造林组织形式，积极推行林权单位提供苗木、群众义务整地、专业队伍栽植等有效造林方式，扶持龙头企业，培育完善产业链，以产业发展、农民增收带动造林绿化。

城镇绿化、乡村绿化、通道绿化、单位绿化，与基本建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。

政府牵头，社会化运作，市场化筹资，广泛吸引社会资金投入。市区街道和乡镇还推行“以奖代补”的方式，建成了各类大小园林景点200多个。

注重生态文化建设与人文精神的结合，打造生态道德教育基地。目前全市已建立了首批基地20个。

每年选择条件较好的30个村庄为试点，实施以生态绿化为重点的综合改造，形成示范带动效应。

……

机制一活，全盘皆活。创建国家“森林城市”工作活力倍增。

“创森”·总目标

在进一步提高城市绿化、村庄绿化、道路绿化、河道绿化、庭院绿化水平的前提下，实现市域森林覆盖率达到35%以上，丘区达到40%以上；城区人均公共绿地面积达到9平方米以上，城市中心区人均公共绿地面积达到5平方米以上；建成区绿地率达到33%以上；建成区绿化覆盖率达到35%以上；建成区内市民出门500米有休闲绿地。在2012年成功创建省级“森林城市”的基础上，2015年达到国家“森林城市”标准，申报并获得国家“森林城市”称号。

“创森”·大事记

●2009年10月，市委、市政府提出打造“森林绵阳”，为创建“森林城市”奠定基础。

●2010年底，市林业局积极争取国家、省、市支持，拉开了创建“森林城市”序幕。

●2012年5月28日，市委财经领导小组会议审议通过《绵阳市创建国家“森林城市”方案》。

●2012年6月14日，市政府成立绵阳市创建国家“森林城市”领导小组，明确创建国家“森林城市”工作机构。

●2012年6月26日，省林业厅向国家林业局正式申请绵阳市创建国家“森林城市”。

●2012年8月22日，绵阳市正式启动《创建国家“森林城市”实施方案》。

●2012年11月，国家林业局正式复函，同意绵阳市创建国家“森林城市”。

●2012年12月12日，绵阳市通过省级“森林城市”检查验收。省绿委、省林业厅明确表示大力支持绵阳市创建国家 “森林城市”。

推进有力 保护建设全面开花

初春，车行城南新区涪滨路。道路两旁宽阔的绿化带里，一棵棵高大乔木与一株株低矮灌木俯仰生姿，一簇簇或红、或绿、或黄的花草交错绚丽。阳光透过薄雾洒下，恍若穿行森林公园。“道路修到哪里，树木栽到哪里。”不只在涪滨路，“绿色纽带”还在城区东津大道、临园干道，成绵、绵遂、绵广高速等门户通道，辽安大道、山东大道、绵江快速通道，以及各县市区主要干道全覆盖延伸。

作为绵阳市“八大林业工程”之一，“城乡通道绿化”与“城区森林建设、城郊森林建设、水系林网建设、特色精品亮点、绿色家园及新农村建设、城市周边集镇绿化、生态文化建设”一起，逐渐勾勒出国家“森林城市”的清晰面目。

围绕“八大林业工程”，绵阳市在“森林城市”建设中，重点突出路网、河网、城市公园的绿化景观，做到乔木、灌木、草片、花卉科学配置，构建长乐“绿色艺术长廊”，大力营造植物群落，建设多树种、多层次、多色彩的生态风景林。同时，采取拆迁增绿、垂直挂绿、见缝插绿等办法，突出社区园林景观，全力构建以路网、水网绿化为纽带，以城市公园、村镇庭院绿化为依托的绿化新格局。

这么多工程，资金怎么解决？绵阳市的办法是：整合各方资源。

先后采取多种形式筹集资金近40亿元，投入城乡绿化工程。在巩固绵江快速通道、迎宾大道等重要通道绿化美化成果的基础上，又大手笔、高规格进行了城南新区通道、仙海大道、绵盐大道、绵安大道、园艺新区等60余公里绿色通道建设，投入资金近10亿元，栽植各类名贵树木420万株，极大提高了绵阳科技城的品位和形象。

引导农民积极栽种“摇钱树”，拓宽造林致富路，使荒山穷山变为“青山宝山”。通过低效林改造、利用乡村闲置抛荒地和林地流转等方式，大量吸纳民间资本，培植林业产业大户建设各类基地，实现了“林业增量、产业增效、农民增收”的目标。

动员全社会力量积极参与，大力开展义务植树活动。围绕植树节和春季植树活动，全市新增义务植树基地348个，绿化面积达到8790公顷，义务植树突破12.8亿株。

2012年，全市完成营造林面积46.75万亩，新增森林面积13.3万亩、新增森林蓄积130万立方米。新增公共绿地46万平方米。

建设步子迈得快，管理能否跟得上？

这一点，绵阳市毫不含糊。

更加深入地实施天然林保护、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设等生态工程。2012年，全市依法管护1838万亩森林资源，完成天保二期工程公益林建设任务；巩固退耕还林成果61.75万亩。新增国家级森林公园1个。

加强野生动物保护和自然保护区建设，334836公顷自然保护区得到有效保护，申报两个国家级自然保护区分别通过国务院大评委评审和国家林业局预审。森林火灾发生率为0.00547‰，林业有害生物成灾率为0。严格限额采伐，全年采伐人工商品林37.83万立方米，占年森林采伐限额的42.96%。实现林业总产值111.09亿元，农民人均从林业中获得收入1171元。

国家“森林城市”的创建，正为“美丽绵阳”描画越来越绚丽的底色，让这片广袤的土地更加绿意盎然、生机勃勃……

新闻推荐

相关责任人已受处理

辽宁省东港市8日通报了医源性丙肝感染事件调查结果，并对这起责任事故的相关责任人进行处理。1月28日，接到群众举报，多名患者在东港市社保门诊部接受静脉曲张治疗后，疑似感染丙肝病毒。经调查...