1千亿助学金如何花出更大效益？

“感谢你们五年来对教育工作的支持，非常感谢大家。”3月15日上午，出席十二届全国人大一次会议第五次全体会议的教育部长袁贵仁在接受采访时说，“教育公平是我们国家这五年做得最好的一件事情，我们每年用了近1000亿的经费来解决8000多万学生的家庭生活资助问题，这一点可以说在中国历史上，甚至和发达国家相比，中国都是做得最好的。”（据新华网）

资助家庭贫困学生，这是政府的责任，也是教育公平的重要方面。每年1000亿并不是一个小数目，可在一家门户网站进行的调查显示，认为我国在帮助贫困生方面做得好的只有800多人，而认为做得不好的超过万人。这表明，1000亿的使用效率还有待提高。在笔者看来，国家完全有能力，也有必要成立教育政策性银行，以建立覆盖面广、贷款方便、还款期限更长的国家助学贷款体系，将这1000亿花出更大的效益来。

近年来，围绕国家助学金和国家助学贷款，一直争议不断。在国家助学金方面，怎样把助学金放到真正贫困、需要帮助的学生身上，是教育部门、高校面对的一道难题，为此，教育主管部门提出了贫困生评议办法，要求各校成立评议小组，“评议”申请者的贫困情况，还有的学校则通过“竞选”的方式，让贫困生上台讲述贫困“拉票”，这些做法，是伤害贫困生的隐私和尊严的，但考虑到诚信问题，“不得已”而为之。

在国家助学贷款方面，近年来的讨论有所减少，但也时有大学生爆料学校扣毕业证要求学生毕业离校前归还贷款——2005年前后，有关国家助学贷款难、呆账、坏账的问题，曾引起全社会广泛关注，此后随着国家助学金、国家奖学金的增加，贷款的需求有所减少，加之推出了生源地贷款，贷款的门槛有所降低，可是，国家助学贷款体系的制度性问题，并没有得到解决，这就是由商业银行来实施公益性质的国家助学贷款，会产生商业利益与公益的冲突。

多年以来，一直有专家建言成立国家政策性银行，来推进国家助学贷款工作，这在发达国家，已有成熟的运作模式。依照我国政府在帮助贫困家庭学生方面的投入，完全有条件成立教育政策性银行，负责全国大中小学生的助学贷款事宜。如果成立教育政策性银行，将有以下好处：

其一，减少国家助学金的数额，将其作为教育政策性银行的政府担保基金，这一担保基金，可以用来支付利息、冲抵学生的呆账、坏账，以及延长学生的贷款期限。目前，国家助学金是直接无偿发放给学生的，将其作为担保金冲抵学生呆账、坏账，也等于把这笔钱给学生，但所起到的作用却更大，学生申请贷款更方便，归还贷款的压力也会减少。当然，这并不是鼓励学生不诚信，从发达国家的经验看，学生贷款的呆账、坏账，与还款期限有关——毕业之后四五年就要学生还款，必然坏账率，如延长到10年，甚至15年、20年，将大幅减少；也与还款方式有关，在有的国家，还款是从学生的工资卡中按比例扣除的，意味着学生职业发展好，还款也快，这需要大学提高人才培养质量，以及政府努力帮助大学毕业生找到工作。

其二，通过贷款上学，引导学生树立自强自立意识。目前国家助学金直接发给学生，能让学生直接感受到关爱，可是，却容易让学生滋生等和要的思想，也会导致助学金变异（有的学校就规定获得助学金的学生不得购买手机等），为什么有一些不贫困的学生也要装穷去获得助学金，也是出于这种想法。而申请助学贷款（低利甚至无利），工作之后归还，一方面可以促进学生珍惜贷款，增强责任心，也解决现在评议、“竞选”贫困生的难题——学生申请贷款，由政策性银行进行审批、管理。

与外国相比，我国的助学金额度确实是较大的，但是，助学的体系却太依赖“助学金”，而没有建立更有效的政策性银行，要把这每年1000亿用出更大的价值，应将教育政策性银行的建设，提上议事日程。

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