责任 信心 奋斗 一场不能言败的蓝天保卫战

受独特地理因素影响和产业结构的影响，大气污染成为制约兰州市经济社会发展和提高人民生活环境质量的瓶颈。为了突破“包围圈”，甩掉“黑帽子”，兰州市去年上半年打响了兰州地区大气污染综合治理整体战攻坚战，经过各部门的共同努力和社会各届的广泛参与，兰州市去年空气优良天数达到270天，比上年增加28天，特别是在历年大气污染最严重的冬季采暖期，优良天数达到95天，成为兰州市自2001年有自动监测记录以来，该时段空气优良天数最多的时期。今年6月初，国家环保部调研组在兰州市调研时说，兰州在治理大气污染方面想了不少办法，工作亮点频出，成绩显著，为其他城市的治污工作提供了许多可借鉴的经验。

成因复杂大气污染一度成为头等难题

40岁以上的兰州人也许还记得，在上世纪70年代，兰州的大气污染尤其是冬季大气污染有多么严重。一位老环保工作者回忆当时的情景时说：那时，兰州市区上空烟雾弥漫，烟尘滚滚，整个城区被笼罩在浓厚的烟雾之中。到处可见烟囱的浓黑烟柱和小火炉烧烟煤的黑烟。地面上落下了一层又一层煤粒灰屑。从早到晚，天空灰蒙蒙、雾腾腾；整个冬天，很难看到红日蓝天。站在皋兰山上向下望去，只见一片茫茫烟尘雾海。每到下午五六点钟，街道对面看不清，汽车行驶要开灯。据监测，这个冬季市中心区大气中的飘尘、二氧化硫平均浓度分别超过国家大气环境质量二级标准的15倍和3倍，最大一次浓度比1952年英国伦敦“烟雾事件”的浓度还要高……兰州一度以“大气严重污染的城市”而“闻名”国内外。

专家分析，造成兰州大气污染严重的原因有四个方面：一是特殊的地理地貌。兰州市区地处黄河河谷地带，地形呈半封闭哑铃状，南北两山对峙，南北宽2至8公里，东西长约35公里，这种地形造成污染物易累积叠加。二是不利的气象因素。兰州市年均静风率为62.7%，冬季静风率达80％以上，日均风速小于0.8米/秒。冬季静稳类天气占70％以上，大气层结稳定，形成逆温层，不利于大气污染物的湍流扩散。三是不尽合理的产业和能源结构。兰州工业结构以能源、石油化工、有色冶金等原材料上游工业为主，重化工业占整个工业的比重近80％，“三高一低”型企业约占一半以上，能源结构单一，80％的能耗以煤为主，年耗煤量约在1300万吨。四是脆弱的区域生态环境。兰州常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，蒸发量是降雨量的7倍多，森林覆盖率仅为13%，低于全国和全省平均水平，沙尘暴和浮尘天气容易波及和形成。同时，还有三个方面的主观因素：一是二次扬尘污染。随着城市化步伐加快和城市建设力度加大，建筑施工、房屋拆迁、环卫清扫、道路开挖、拉运遗撒等形成的扬尘污染日益严重，且防控和管理难度较大。二是机动车尾气污染。兰州机动车保有量已达到55万多辆，每天过境车辆约11万辆，由于市区交通不畅，机动车低速或怠速行驶，尾气排放量增大，主要交通干道形成明显的污染带。三是生活燃煤污染。市区分布着800余台、5000多蒸吨的燃煤供暖锅炉，城区周边有近10万户城乡居民小火炉和200余台供热立式小锅炉，还有相当数量的沿街烧烤摊点，使得冬季采暖期燃煤结构性污染尤为突出。

领导重视治污走向综合治理的新路子

面对兰州大气严重污染问题，省委、省政府及省直相关部门对兰州市大气污染治理工作也给予了高度关注和大力帮助。2011年，省委书记王三运莅任以来，高度关注和重视兰州市的大气污染治理问题，明确提出了“全力以赴，多措并举，坚决打赢大气环境治理的整体战和攻坚战”的要求。省委常委会、省政府常务会、全省经济工作会议、省第十二次党代会等重要会议多次强调解决兰州大气污染问题，省上专门成立了兰州市大气污染治理领导小组。刘伟平省长带领环保厅等省直相关部门赴环保部汇报衔接工作，争取国家政策支持和倾斜。省人大常委会专门听取了兰州市大气污染防治工作情况的报告，出台了《关于进一步加强兰州大气污染防治的决定》，将兰州市大气污染防治资金列入财政预算。省上大力支持兰州市开展大气污染治理，仅燃煤锅炉治理改造就支持兰州市近7000万元。省委、省政府去年就全省重点工作成立了21个专项工作组，兰州市大气污染治理领导小组则是其中之一。环保部领导在甘肃调研期间，与省政府签订了环保工作合作协议，提出对兰州大气污染治理工作在项目和资金上给予重点支持。同时，环保部还把兰州市列入全国大气污染治理试点城市和重点区域联防联控规划“三区十群”47个重点防治城市之一，国家和省上给予大气污染防治资金4.04亿元，生态增容减污工程建设资金1.4亿元。省人大、省政协领导也多次深入兰州市调研指导，省人大环资委、省政协人资环委专门将兰州大气污染治理列为重点调研课题。省环保厅将兰州环保工作作为全省的重中之重，尤其对大气污染治理工作全程指导、全面帮助，在项目申报、政策争取和资金支持上给予了倾斜支持，各项利好的政策和资金支持，无疑对兰州市的环保工作起到了积极推动作用。

去年，市委、市政府将大气污染防治作为改善民生的重大工程予以强力推进，启动了大气污染治理整体战攻坚战，去年4月20日，市委、市政府召开了第七次全市环保大会暨城区大气污染综合治理整体战攻坚战誓师大会，为去年兰州市治污攻坚吹响了集结号，发出了战斗的指令：一年全面攻坚、两年初见成效、三年明显改善。2014年，彻底扭转市区大气污染严重的局面，大气环境质量得到明显好转。

新任市委书记虞海燕履职首日就听取兰州市大气污染治理工作的汇报，参加的第一个全市性会议就是兰州市冬季大气污染防治动员会，并多次作出重要批示，推进大气污染防治工作。市委副书记、市长袁占亭去年主持召开了26次大气污染治理专题协调推进会议，并确定两名副市长分类推进治污措施。兰州市组建了大气污染综合治理指挥部及五个专项工作组，制定了总体实施意见和五个专项治理方案，即机动车尾气治理、林业生态增容减污、工业污染治理、燃煤供热锅炉污染治理以及扬尘污染治理方案，冬病夏治、攻坚克难，集中开展了大气污染治理整体战攻坚战“治污风暴”，采取取缔、改造、拆除、查封、建设等强有力的举措，在全市掀起了一场治污攻坚的新高潮

……

“不管是谁，只要污染环境就要负责。”市委、市政府的鲜明态度，向公众表明了治污的决心。

真诚付出环保人的责任和行动

省市领导的严格要求，促进了全市环保系统在工作方式上的转变。在市环保局召开的“廉政风险防控工作暨开展效能风暴行动视频动员会”上，环保局局长闫子江指出，在当前和今后一个时期，环保系统的工作重点是大气污染治理、减污增容、服务发展。全局上下要扎实推进污染减排、大气污染治理整体战攻坚战、项目凝炼和争取工作，努力实现工作效能明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、发展环境明显优化4个目标，推动兰州市环保工作驶入快车道，实现环保事业的转型跨越发展。

深藏在每位环保人心中的那份责任，体现着环保人的精神面貌：不放弃、有信心；不言败，敢创新。

据市环保局负责人介绍，冬防期间，环保系统突出了“五点一线两面”的监管，对5个重点工业污染源企业实行“一察三测”，实施市区联动24小时驻厂监察，开展环境监控平台在线监督性监测、环境空气子站空气质量监测、环境监测应急车流动监测；对城区交通干线机动车尾气污染防治。市环保局已形成了党组成员每月都要深入基层，企业一线不少于5次的制度。对工作中遇到的问题，积极想办法解决，敢于承担责任。对落户兰州的企业，要做到提前介入，现场咨询服务，积极引导项目建设单位按照环保法规要求做好相关工作，支持县区经济社会发展。支持兰州新区建设。

许多从事环保工作的同志说，2012年，兰州市的大气污染治理工作是领导最重视、资金投入最多、工作力度最大、工作成绩最显著的一年，同时也是工作不断创新，变化最大的一年。

求真务实 兰州市环保工作亮点频出成绩喜人

功夫不负有心人。兰州市治理大气污染形成了多方联动，合力攻坚的良性机制。市上成立了由市长任总指挥的大气污染综合治理指挥部，下设由分管副市长牵头的工业污染、燃煤污染、机动车尾气污染、扬尘污染、生态增容减污5个专项治理工作组，一年多来指挥部先后召开40多次会议，对各种污染源治理进行集中研究、逐个攻坚。中央和省属驻兰单位、企业及部队从内部协调、资金筹措、项目实施等方面积极配合支持，使涉及污大气染治理的重点工作得以顺利推进。同时，兰州市按照“条块结合、以块为主、重心下移、属地管理”的原则，将城市网格化管理办法引入治污染工作，由社区工作人员担任网格长，居民代表、驻区单位、商户代表担任网格员，建立网格污染源档案，对污染源实行全覆盖、全方位、全时段管控。

针对兰州以重化工业为主的产业结构，兰州市致力从“关、停、搬、改”四个方面减少工业污染，集中开展了“十五小、新五小”企业严打严控行动，对产能和工艺落后、污染严重的企业进行坚决取缔，拆除了位于城区上风向的30家砖瓦生产企业。进入冬季后，对城市周边100多家铁合金、铸造、砖瓦等重度污染企业，实行强制停产。全面规划实施工业企业“出城入园”，启动了兰石集团、兰州电机、兰通公司、农垦青岛啤酒等56户重点工业污染企业搬迁工作。在工业污染大户治理方面，完成了兰州石化300万吨重催脱硫等8个重大涉气治污项目，减少污染物排放1.8万吨。

同时，重点从燃煤锅炉治理改造、热电厂减排、煤炭市场监管三个方面入手，全面治理燃煤污染，燃煤锅炉改造和热电厂减排两项共减少燃煤消耗220万吨。去年，完成了市区近一半燃煤锅炉的治理改造，实现了363台3064蒸吨燃煤锅炉“煤改气”，减少燃煤消耗120万吨，是过去五年治理的总和。在冬季采暖期，对三大热电厂实行限煤量、限煤质、限排放和24小时驻厂监察，对37家煤炭经营企业限期搬迁至城郊，逐步实行城区煤炭集中统一配送。同时，充分考虑低收入家庭的实际困难，对每户按照500元的标准，发放优质燃煤取暖补贴400万元。

兰州治理大气污染的成效得到国家、省、市各级领导和人民群众的肯定，兰州治污模式也得到其他兄弟城市的认可。兰州大气污染治理呈现出了难点取得突破、整体得到改善、形势逐步好转的态势，取得了“三个大幅变化”的阶段性成效。一是三大污染指标大幅下降。二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物等主要污染物，年日均浓度比2011年分别下降14.58%、7.14%和1.45%，比“十一五”末分别下降28.07%、18.75%和13.38%。二是空气优良天数大幅增加。2012年空气优良天数达到270天，比2011年增加28天。三是在全国城市的排名大幅提升。2012年，兰州市在全国47个环境重点中心城市中平均污染指数排名第28位，在全国113个重点考核城市中排名第74位。特别是今年前5个月，在全国74个新标发布城市空气质量月排名中，兰州市分别列第39、29、63、18和23位，退出了全国空气污染最严重的十大城市行列。

今年目标 力争进入全国空气质量达标城市行列

成绩令人鼓舞，目标催人奋进。冬防工作刚一结束，4月1日起，兰州市四城区同时对所有燃煤锅炉进行查封，工信部门将全面开展禁煤行动，原定三年完成的城区燃煤锅炉治理改造工作缩短为两年，于年内实现四城区全部燃煤锅炉和燃煤锅炉污染“双清零”，彻底消除燃煤锅炉对城区空气的污染，确保兰州市2013年成为全国环境空气质量达标城市。同时，还将邀请广大市民以及对各级各部门、各单位实施燃煤锅炉治理改造的工作行动进行监督，同时邀请人大代表、政协委员及新闻媒体定期对改造工作进行视察监督。列入燃烧锅炉改造计划的单位，要在2013年9月30日前全面完成。为进一步减少城区三大电厂污染物排放，三大电厂烟气旁路封堵工作也同时展开，将杜绝企业超标排放。2013年，兰州市将加快兰铝自备电厂、大唐连城电厂脱硝工程和西固热电公司脱硫增容改造等重点减排项目步伐。

市环保局局长闫子江说，今年各项治污的地方性法规将先后出台，如《兰州市扬尘污染防治管理办法》、《兰州市煤炭监督管理条例》、《兰州市机动车排气污染防治管理暂行办法》和《防范大气污染应急预案》，同时，对《兰州市大气污染防治法实施办法》进行修订，兰州市还制定了严于国家标准的《锅炉大气污染物排放标准》，全力推进依法治污进程。

大气污染防治需要环保部门不懈地努力更需要各相关部门的大力配合，群防群治。去年通过开展大气污染治理整体战攻坚战，兰州市城区空气质量明显改善，群众满意度显著提高，坚定了我们进一步改善城市人居环境、建设生态文明兰州的信心。我们有八点体会：一是统一认识是打好大气污染治理整体战攻坚战的前提；二是国家支持是打好大气污染治理整体战攻坚战的动力；三是多元联动是打好大气污染治理整体战攻坚战的引擎；四是科学规划是打好大气污染治理整体战攻坚战的先导；五是突出重点是打好大气污染治理整体战攻坚战的核心；六是督查落实是打好大气污染治理整体战攻坚战的关键；七是铁腕执法是打好大气污染治理整体战攻坚战的保证；八是群防群治是打好大气污染治理整体战攻坚战的基础。

在总结去年工作的基础上，兰州市制定了《兰州市大气污染治理总体方案（2013—2015年度）》，要按照“三步并作两步走、三年任务两年完”的时间进度，围绕一个目标，强化两大保障机制，推进三大结构调整，实施八大治污工程，推动城区空气质量不断改善。围绕一个目标，就是全力创建全国环境空气质量达标城市。强化两大保障机制，就是构建污染治理法制化长效机制，健全污染治理监督执法工作机制。推进三大结构调整，就是调整城市布局结构、产业结构和能源结构。实施八大治污工程，就是实施环境立法、工业减排、燃煤减量、尾气达标、扬尘管控、生态增容、空气清新和能力提升工程。

今年，兰州市环保工作要乘势而上，通过地方性立法出台严于国家的企业排放标准，实施重大治污减排项目，落实最严格的环境监管举措，力争城区空气质量优良天数达到80%，即292天，甩掉大气污染的“黑帽子”，成为全国空气质量达标城市。

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