勇立潮头促发展——兰州市工商局履行职责，服务地方经济社会转型跨越发展纪实

工商行政管理部门是服务经济社会发展，维护良好市场经济秩序，保护生产者、经营者和消费者合法权益的行政执法部门，承担着注册登记、市场监管、行政执法、消费维权、商标广告、合同监管、非公党建等诸多职能，是市场主体的准入者和监管者，承担着服务经济发展和维护市场秩序的重要职责。服务发展是工商部门的天职，只有坚持服务经济发展大局，把工商工作融入到经济发展中，始终围绕经济社会发展开展工作，工商部门才能有价值、有地位、有威信，全力促进经济社会发展，已经成为工商工作的永恒主题。

今年以来，兰州市工商部门以构建大工商，当好“保护神”为履职理念，以服务“3341”项目工程为重点，以“做快新区、做大产业、做美城市、做实民生”为目标，以坚持开拓创新为动力，以深化效能建设为抓手，以建设高素质干部队伍为保障，紧紧围绕市委、市政府关于转变经济发展方式和转型跨越发展的决策部署，从本职工作出发，从党和政府以及人民群众的需求入手，以勤政高效的魅力和激情，在思想观念上求提升、在工作观念上求突破、在服务发展上当先锋、在履行职能上求创新，着力转变职能提高服务发展水平，着力创新体制机制提升市场监管效能，着力推进消费维权促进民生改善，着力加强教育培训提高队伍素质，争做“服务发展的先锋、市场监管的主力、文明创建的标兵”，在服务“中心带动”、“率先跨越”和“再造兰州”战略中有新作为，为服务兰州经济社会发展作出了新的贡献。

坚持发展主题

服务转型发展大局

近年来，随着兰州投资环境的进一步优化和打造现代制造业重要基地进程的稳步推进，越来越多的海内外客商被兰州市的投资环境和潜在的勃勃商机深深吸引。兰州市工商局坚持把服务科学发展作为第一要务，教育干部努力审视思想观念和思想方法，审视认识能力和认识水平，审视工作目标和工作规范，冲破不合时宜的思想框框和陈规陋习，增强服务意识，创新服务机制，提升服务水平，紧密结合全市经济社会发展面临的新情况、新问题，切实抓住当前经济社会生活中的重点难点问题，大力倡导调查研究之风，不断更新行政管理理念，以新的思路、新的理念统领全局，努力营造“人人谋发展、处处推发展、事事为发展”的浓厚氛围，以高质量的服务体现工商行政管理发挥职能作用的地位。

一是实施“增量提质”工程。市工商局及时出台了推动全民创业，加快富民强市的服务举措，从放宽企业设立条件，积极引导规范企业经营行为，改进工商部门服务方式等方面入手，全力营造全民创业、富民兴兰的良好氛围。全市工商系统认真开展“兴商富民创新年”、“服务企业万户行”和“双结对双服务”等活动，集中开展了全市非公经济大普查和大调研，班子成员带队深入企业走访调研，了解市场主体需求，把脉企业发展难点，以“一竿子插到底、一条线抓到底”的工作作风，深入掌握兰州非公经济发展的实际情况，形成了一批有数据、有分析、有建议的调研成果，切实帮助企业解决实际困难，引导企业健康快速发展，为党委政府和有关部门提供了有价值的决策参考。按照市委、市政府的中心工作和兰州市经济社会发展的大局，按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的要求，大力支持产业集聚区发展建设，提高经济增长的质量和效益，积极促进各类市场主体发展，推进经济结构优化升级。全市工商系统在服务地方经济发展上更加主动、更有作为，积极建立服务企业的工作机制，向重点企业、重大项目选派红盾联络员，主动为企业提供有针对性的服务，创新了一次性告知制、首问负责制、并联审批制、一审一核制、企业跟踪服务制等各项制度，积极落实促进市场主体发展的优惠政策，降低准入门槛、简化办事程序、缩短办事时间、主动上门服务、实行预约服务、跟踪持续服务、开展行政指导、提前介入改制重组等，全面推行“五个一”服务方式即“一表式申报、一窗式受理、一站式服务、一条龙审批、一门式收费”；推行“五零”服务，即服务对象“零距离”、服务事项“零推诿”、服务对象“零投诉”、服务质量“零差错”、服务事项“零积压”，提高了工作效率。

在各类市场主体中，非公经济又是市场经济中最有活力、最为敏感、最能创新的主体，是国民经济和社会发展的重要力量，更是人民群众创业、就业的主要渠道，是工商部门工作的一个重点，是服务发展的一个重要的作用点。全市工商部门认真落实省、市《关于推动非公有制经济跨越发展的意见》，紧紧围绕地方中心工作谋划工

商工作，大力实施“十大工程”，深入开展“千名干部联企”行动，积极扶持发展小微企业，放宽准入领域，降低准入门槛，用足用好各项支持政策，做到凡是法律未明确禁止的领域一律放开，凡是法律没有明确要求提供前置审批的一律直接登记注册，确保实现非公经济主体到2016年实现翻一番的目标，推进非公经济的大发展、快发展。工商部门服务市场主体增量提质，大力支持具有一定规模的个体工商户转型升级，鼓励非公企业通过跨地区、跨行业兼并重组，培育一批骨干龙头企业。

上半年，全市各类市场主体达192253户，新登记10678户。全市新增私营企业2981户，累计达47354户；新增个体工商户6785户，累计达130854户；新增内资企业234户，累计达11298户；新增外资企业24户，累计达702户；新增农民专业合作社678户，累计达2045户。

二是品牌战略助力发展。“培育一个商标，兴旺一个企业，富裕一方经济”这一品牌发展理念已经成为兰州工商的座右铭。为进一步擦亮“品牌兰州”这一招牌，市工商局选准服务着力点，立足兰州资源优势，报请市政府批转了《关于加快实施商标品牌战略促进兰州经济率先跨越发展的意见》和《兰州市知名商标认定和管理暂行办法》，进一步加大了推进商标战略的政策扶持力度，把“彰显特色促增收，整合品牌提效益”作为出发点，建立了以宣传、引导、服务、整合“四位一体”的商标发展规划，努力实现数量扩张和质量提升并重、商标创新和商标保护并重。加强商标分类指导，大力推进“一所一标”、“一所多标”商标培育工程，开展商标服务进乡镇、进企业、进农民专业合作社活动，指导办理商标注册，培育争创驰名、著名商标。组织开展了兰州知名商标评选认定活动，积极引导企业运用商标战略提升竞争力。截至目前，中国驰名商标9件；地理标志证明商标2件；甘肃省著名商标166件；每百户市场主体拥有5.6件商标，每百户企业拥有18.5件商标，每百万人口拥有3477件商标。上半年，全市商标申请量达665件，占全省申请量的34.4%，新增注册商标510件，占全省新增数的41.6%，全市有效注册商标达10617件。

三是大力促进广告产业发展。制定了促进兰州广告产业发展和兰州新区广告产业园建设的意见，兰州新区广告产业园项目上报审批，上半年培育发展具有全国服务能力和国家级广告资质的广告企业5户，培育专业化广告企业33户，实现广告业经营额3.95亿元，全市广告经营主体累计达668户。

四是积极服务农村改革发展。深入开展“红盾护农”行动，以种子、化肥、农药为重点，加强农资质量监管，强化经营资格检查，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法行为。全市工商系统积极培育和扶持多元化的农村市场主体发展，积极促进农村经纪人、农民专业合作社、农业龙头企业等各类市场主体健康发展，积极引导农业生产、经营者运用农产品商标和地理标志增产增收，增强农村经济活力。“双联”行动开展以来，坚持科学定位、科学规划、科学帮扶、科学发展，确定了联村联户联企的工作思路，实施了联系领导+责任处室+帮扶干部的工作模式，组织了25个帮扶工作队，认真落实“八个全覆盖”和“五件实事”，紧紧抓住产业扶持和农民增收关键目标，较好地完成了市委市政府确定的年度联扶任务。集中力量开展了“百家企业帮通远”活动，按照政府所想、群众所盼、企业所愿的原则，引导动员广大企业积极参与“双联”行动，对接签约项目35个，帮扶项目资金和物资达684.22万元。目前已落实项目8个，累计投资68万元，有3个项目正在落实。其中筹资6万元建设的青岭村基层组织阵地维修工程已顺利完工，投资49万元的青岭村碾盘湾人畜饮水工程已开工建设，投资600万元的青岭村设施养殖基地，建设12座标准化养殖大棚，预计9月份建成投入使用，建成后可养殖优质羔羊3600只，可实现效益108万元。

五是积极促进就业再就业。全市工商系统

认真贯彻中央更加积极的就业政策，大力推进“以创业带动就业”，进一步完善支持自主创业、自谋职业的相关措施和优惠政策，降低创业成本，减少创业风险，营造良好的创业环境。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业。积极协助做好农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业。为农民工和下岗失业人员办理企业和个体工商户注册登记，开设了“绿色通道”，免收相关费用。

六是服务招商引资。工商部门是市场准入的法定行政许可部门，在项目建设和招商引资工作中有着不可或缺的地位和作用。全市工商系统解放思想，变被动服务为主动服务，变最后许可把关为主动靠前介入，变刻板走程序为依法严谨、务实高效。工作中，积极发挥工商部门、协会商会和企业三个方面的优势，今年组织了8批次招商引资小分队，分赴福建、江西、山东、广东、浙江、江苏等12个省市开展招商引资工作，完成招商引资项目41个，投资金额260.3亿元。开展急事急办、特事特办，上门服务、跟踪服务、现场办公等服务形式，做到了服务细致入微，办事公开高效，为兰州市的招商引资和项目建设工作营造了良好的政务环境。全市工商部门在窗口实行了“四办”，即：符合条件的马上办，对急需营业执照的加班办，对重点企业和项目跟踪办，对一时拿不准的按照“三个有利于”大胆探索，创新了行政许可服务。对市政府确立的重点项目、园区企业放宽准入条件，虽未取得法定前置审批文件，但符合市场主体登记其他条件企业的，先予办理登记注册，核发营业执照。对重点企业、重点项目实行“保姆式”、“零距离”服务。

七是强化融资服务。全市工商系统以高昂的斗志，务实的作风，饱满的热情，勤勉履职，为项目建设做贡献，积极打造民间资本投资、股权出质融资、商标出质融资、动产抵押融资、信用贷款融资五个平台，采取上门走访调研等方式与企业交流沟通，耐心听取建议和意见，了解其在生产经营上遇到的困难，最大限度帮助全市各类市场主体融到资，满足发展需要，仅今年帮助中小企业融资31.95亿元。

强化市场监管

撑起经济发展“保护伞”

全市工商系统主动加强执法体系建设、创新监管模式，主动提升监管水平，积极拓宽执法领域，以“为经济建设服务、为市场主体服务、为消费者服务”的“三服务”模式为工作要求，注重从建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系和营造良好的区域经济发展环境出发，着力加强对涉及全局和扰乱经济发展秩序问题的深入研究和解决，努力防止市场监管的系统性风险和区域性风险，突出做到“五个强化”，切实做好流通领域市场监管。

一是强化食品安全监管。全市系统树立强烈的责任意识、忧患意识和如履薄冰的危机意识，从讲政治的高度统一思想，深刻领会食品安全监管的重要含义，把流通环节食品安全监管作为监管工作的首要任务来抓，营造“政府主抓、部门共管、社会监督、措施得力”的良好食品安全氛围，制定了《流通环节食品安全监督管理工作评估考核办法》和《实施细则》，进一步健全完善了食品安全监管工作规范，在深化食品安全治理整顿、强化日常规范管理和构建长效管理机制上下功夫，认真落实流通环节食品安全监管“八项制度”，积极推进流通环节基层日常监管规范化建设、食品经营者诚信自律体系建设、食品安全监管执法能力建设和信息化网络体系建设，围绕规范食品市场主体资格、经营行为和保障食品质量，积极推进食品市场监管信息网络化、监管电子化和监测手段现代化，不断提高流通环节食品安全监管效能。积极组织各项食品安全专项整治行动，采取市场巡查、拉网式排查、专项执法检查等形式，进行重点检查，食品安全突发事件得到及时有力有序有效应对和处置，食品市场主体

资格、食品质量、食品经营行为监管力度进一步加大，全市流通环节食品安全监管工作取得了明显成效。积极落实省委、省政府为民办实事“十大惠民工程”之一的“食品安全示范店”建设，和市委市政府为民办实事之一的“食品药品安全放心消费企业（门店）”创建活动，推进放心工程建设，在全市范围内创建460家“食品安全示范店”和50家“食品药品安全放心消费企业（门店）”，统一进行了命名、授牌和表彰。结合兰州市实际，按照“加强监管，促进规范，扶持引导，服务发展”的原则，制定了《兰州市工商局现场制售食品经营行为管理规范》。同时，大力推广应用食品安全电子综合监管平台，全市批发、超市、商场100%，食杂店60%已全面纳入电子平台网络，提升了食品安全监管效能。为促进食品流通行业规范健康发展，进一步推动食品行业诚信建设，指导成立了流通环节食品行业协会；全面推行了农村食品安全监管“一专三员”制度，将“一专三员”制度落实到全部乡镇和行政村，并逐步向街道和社区延伸；积极筹建了市级食品安全快速检测中心和8个县（区）食品安全快速检测室，将兰州市流通环节食品安全快速检测中心建在中国商业联合会食品质量监督检验测试中心，这是“借力社会、给力工商、互促联动、合作共赢”的有益探索，建立起了“资源共享、结果互认、协调统一、运行高效”的食品安全检测机制，全面构建了食品安全“四位一体、五级贯通”的快速检测体系，创新“快检+法检+经检”的三大联动工作模式，形成“点面结合、以点带面、有重点、分层次”的食品检验格局，增强了检测的快速性、权威性和法定性，为流通环节食品安全监督管理提供了有力的科技和技术支撑。上半年共完成食品快速检测14819批次，合格14733批次，合格率99.41%，报送《食品检测信息》93期，为各级领导和相关职能部门决策提供科学依据。

二是强化知识产权保护。全市工商系统深化对商标使用行为的日常监管，加强对注册商标的基础性管理，不断提高商标监管效能。以侵犯驰（著）名商标专用权、恶意商标抢注等为重点查处内容，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。同时，加强与外地工商机关的协作，切实保护兰州市企业在外地市场的商标专用权。

三是强化公平竞争执法。全市工商系统加大对商业贿赂、虚假宣传、商标侵权、“傍名牌”、侵犯商业秘密的查处力度，对制假售假、不正当竞争、走私贩私等经济违法违章行为给予了严厉打击，查处了多起不正当竞争案件，通过开展反虚假宣传的专项整治行动，保护了经营者和消费者的合法权益。据统计，上半年全市系统共查处各类经济违法违章案件310起，案值510.24万元，罚没款万元以上案件71起，办案质量和水平有大幅度提高，有力维护了市场竞争秩序，为全民创业创造了优越的外部环境。

四是强化社会综合管理。社会管理既是社会建设的重要内容，也是工商部门发挥职能作用的重要领域。工商部门参与加强和创新社会管理有利于推动政府职能转变，有利于促进社会和谐稳定，有利于应对新形势下面临的挑战，有利于形成政府职能转变的示范效应。全市工商系统深入开展了打击传销变相传销、“扫黄打非”、“除火患保平安”、校园周边环境整治、安全生产监管等工作，配合相关部门开展了反走私、打击非法拼（组）装汽车、禁毒、禁赌、反假币、反洗钱和防止艾滋病等，不断提升市场秩序的文明指数。集中开展了打击“菜霸、肉霸”专项整治行动，牵头开展了全市火锅店“气改电”专项整治工作，开展了全市清理整顿人力资源市场、卫星电视地面接收设施、珠宝玉石贵金属饰品专项检查。

五是强化网络商品交易监管。按照“以网管网”的思路，建立健全以网络信息技术为支撑的网络监管方式，采取“网上巡查与网下核查相结合、专项检查与日常监管相结合、教育引导与处罚惩戒相结合”方式，初步掌握了全市3000多家网络经营主体的基础信息，并依托“网监平台”对200多家网络经营主体经行了备案登记，对14家实体网店核发了营业执照，督促规模较大的电子商务平台对其平台上的注册的7300余户网店经行了实名认证。

开展消费维权维护社会和谐稳定

维护消费者权益不仅是民生工程，更是增强公众消费信心，扩大内需，拉动经济发展的重要方法和措施。全市工商系统充分发挥工商机关与经营者、消费者联系密切的优势，在消费维权中做到更加有为。如今，“12315”这个特殊的电话号码对于金城的老百姓来讲已不再陌生，“12315”这一消费维权的身影随处可见。从街头巷尾到田间地头，从厂矿企业到大学校园……全市工商系统顺应形势的新变化，开展了12315进商场、超市、市场、企业、景区活动，不断扩大消费维权“绿色通道”成员单位，完善基层联络点工作制度，加快12315服务网络的整体升级，充分发挥其数据分析功能，加强对消费热点、消费动态等的趋势分析，服务政府决策，引导科学消费、和谐消费、责任消费，有效扩大了消费维权网络履盖面，拉近了工商干部与企业、居民、农民之间的距离，找准了服务重点，真正形成了与企业、与群众、与农民发展上的互促，达到了和谐监管，有效促进了经济社会的和谐发展。

围绕消费者诉求热点，全市工商系统不断创新消费教育的形式和内容，组织举办“3·15”国际消费者权益日系列宣传活动，扩大与政府各职能部门的协作，加强与各行业协会的配合，定期分析消费动态，研究维权措施，形成维权合力，把执法优势和专业优势结合起来，以消费维权的实际效果，促进消费结构升级和消费需求释放，努力构建有利于促进扩大消费的长效机制，提高维权效率和质量。深入开展了公共服务行业侵害消费者权益专项整治活动，查处社会反映强烈、严重侵害消费者权益的大要案件，开展消费领域格式条款的整顿，严厉查处和纠正霸王条款等合同违法行为。通过不断丰富服务内容、创新服务形式，大力推进“三农服务站”和“消费维权站”组织体系建设，使消费维权服务的质量得到全面提升。仅今年上半年，受理消费申诉、举报3315件，挽回经济损失104.77万元；组织开展了消费维权市场十项整治行动。

把非公党建作为抓手保障非公经济发展

开展非公党建工作是工商部门服务经济社会发展的新的平台。全市工商系统把非公党建工作做为工商部门服务发展的新途径，按照“巩固、规范、提升、创新”的总体要求，积极履行“一岗双责”，深入开展“双找双培”活动，通过“五个一批”的方法，壮大非公企业党员队伍，着力扩大非公企业党组织覆盖和工作覆盖，着力强化党支部书记、党务工作者和党建指导员“三支队伍”建设，着力促进非公企业党组织作用发挥，深入开展“两帮一促”活动，扎实推进创先争优，认真实施促进组建的“六项工程”，广泛开展“双强六好”党组织创建，在全市非公企业党组织开展“立足岗位做贡献，同步小康当先锋”活动，拓展非公企业党组织和党员发挥作用、促进发展的有效平台，有效推动了非公有制企业党建工作深入发展。截至目前，全市累计建立非公企业党组织10606个，有党员36370人，使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到有效发挥。

成绩代表过去，责任激励未来。面对新形势、新任务、新要求，全市工商系统将进一步增强“想在先、干在前、不满足、不停步”的使命感，牢固树立“不动摇、不放松、不懈怠”责任感，振奋精神，开拓创新，扎实工作，切实提升履职效能，圆满完成各项任务，力争为构建“服务型”工商再创佳绩、再立新功，以优异成绩为兰州经济社会转型跨越发展作出更大的贡献。

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