成都“以房养老第一人”后悔的启示

1月17日，四川省政府提出《关于加快发展养老服务业的实施意见》。《意见》指出，要按照国家统一安排，探索开展老年人住房反抵押养老保险试点。在成都，钟大爷被媒体称为“以房养老第一人”。2012年10月，时年79岁的他与当地社区管理机构签订协议，由社区出钱出力帮钟大爷养老送终，大爷百年之后，把自己的房子赠送给社区。然而，记者近日回访钟大爷，钟大爷却说自己后悔了。（四川在线2月21日）

中国民政部副部长窦玉沛近日在国新办新闻发布会上透露，截至目前，中国60岁以上老年人数量已超过两个亿，空巢老人家庭比重逾五成，而老年服务远远跟不上。“以房养老”作为一种创新和探索，目前很多人都抱以质疑和观望的态度。成都的这位钟大爷是有房的独身老人，从理论上说属于最适合以房养老的群体。有媒体将他称之为成都

“以房养老第一人”，他的“后悔”很可能动摇人们对于这一养老方式的制度信心。

不过，笔者发现，钟大爷所采取的这种方式或还不属于严格意义上的“以房养老”。去年9月，国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出，“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”。根据保监会主席项俊波在1月全国保险监管工作会议上的表态，以及四川省下发的《意见》，以房养老主要是“鼓励保险公司参与养老服务业建设”。而钟大爷签订协议的对象不是金融机构，而是社区，本质主要属于“遗赠扶养协议”，与政府即将推行的以房养老有差别。

根据相关报道，老人与其签订遗赠扶养协议的社区各执一词——老人认为自己生活没有明显改善，钱难支取，想换轮椅都不给买；而社区却认为他的生活得到了很大的改善。从图片上来看，老人自始至终独居在拥挤的房屋内，简陋的家具，“在周围邻居眼里，钟大爷喜欢捡些瓶瓶罐罐，生活过得非常清贫。”按照协议，社区要安排人员照顾钟大爷，管好他的衣食住行。虽然文中列举的状况还不能直接证明社区方是否失职，但从老人发牢骚这一点来说，这种养老方式并没有完全让他感到舒心和满足。

对于他来说，一方面是“钱难支取”带来的物质上的不自由，个人权益不能得到保证。而且钟大爷已是79岁高龄，他在成都60平方米房产的价值，远高出社区目前扶养他的支出数倍，存在利益评估失衡的嫌疑；另一方面则可能是要长期独自面对的精神空虚。

尽管钟大爷的养老模式只是与以房养老打了个擦边球，但也有类似之处。一是作为失独老人或无子女老人，协议签订后，谁来监督执行，谁来保证老年人的权益诉求；二是精神养老仍旧空缺。根据相关解释，以房养老模式解决的只是谁给付养老金的问题，而不是谁来照顾老人的问题。老人在哪里养老，如何度过晚年时光，谁来照顾他们的起居，谁为他们排遣孤独，这些困扰着中国老龄化社会的核心问题并不能因为“倒按揭”而得到妥善解决。

因此，尽管成都“以房养老第一人”的提法存在一定的误读，但他的个案仍不乏启示。按照预计的时间，“以房养老”或许已并不遥远。而在它得以证实成功之前，注定将受到严苛的审视和质疑。养老问题，尤其是对于“丁克老人”的养老问题，“以房养老”只是一种补充手段，但也需要更周全的制度设计和配套。

■专家说法

四川大学教授王建平表示，钟大爷和社区签订的遗赠扶养协议经过公证人员公证，应该是合法有效的。遗赠扶养协议一般是老人同自己的亲属或者邻居签订，与单位、组织签订较少，但是社区仍是合法的组织，签订的协议合法有效。遗赠扶养协议一般规定要照看老人的日常生活起居等义务，若受托方没有履行义务，则应通过协商处理。

省社科院社会学专家胡光伟说，以房养老是一门“生意”，“它是金融机构做的生意，是让有提高养老质量需求的居民，将自有住房反向抵押给金融机构，按时领取养老金。”胡光伟强调，以房养老是养老的补充，不能是唯一的模式。既然是一门“生意”，社区就不应该参与进来，“社区只是一个居民的自治组织，没有那么多钱，面对老百姓的养老压力，可能无法兑现承诺，国家也无相关管理规定，对双方来说都没有保障。”

新闻推荐

中央政法委出台规范减刑、假释行为指导意见，要求—— 职务犯罪判死缓减刑后最少服刑22年

【据新华社电】中央政法委近日出台关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止司法腐败的指导意见，要求在刑法、刑事诉讼法规定的框架内，对减刑、假释、暂予监外执行（主要指保外就医）充分体现从严...