人命关天的安全“红线”为何被践踏？——— 国务院事故调查组总结昆山爆炸事故5大原因

□新华社记者董峻徐庆松刘巍巍

75条人命已逝，185人命悬一线。2日发生在江苏昆山中荣金属制品有限公司的特别重大爆炸事故，为这个全国县级“首富”城市蒙上一层重重的阴影。

4日，国务院“8·2”特别重大爆炸事故调查组根据暴露的问题和初步掌握的情况，对事故作出判定：问题和隐患长期没有解决，粉尘浓度超标，遇到火源发生爆炸，是一起重大责任事故。事故的责任主体是中荣公司，主要责任人是企业法人代表、董事长吴基滔等相关负责人。目前公安机关已控制了相关责任人员。

哪些问题和隐患长期没有解决？调查组总结了5点原因：

——— 企业厂房没有按二类危险品场所进行设计和建设，违规双层设计建设生产车间，且建筑间距不够。

——— 生产工艺路线过紧过密，2000平方米的车间内布置了29条生产线，300多个工位。

——— 除尘设备没有按规定为每个岗位设计独立的吸尘装置，除尘能力不足。

——— 车间内所有电器设备没有按防爆要求配置。

——— 安全生产制度和措施不完善、不落实，没有按规定每班按时清理管道积尘，造成粉尘聚集超标；没有对工人进行安全培训，没有按规定配备阻燃、防静电劳保用品；违反劳动法规，超时组织作业。

昆山市消防大队经济开发区中队中队长吴神飞说，约两个月前曾接到该企业火警，当时是放在室外的泡沫夹芯板发生燃烧。而一位熟悉企业情况的人士也表示，这家企业污染大、技术含量不高，一直存在安全隐患。许多年轻人不愿意干。

调查组指出，当地政府的有关领导责任和相关部门的监管责任落实不力，是导致事故发生的原因之一。记者了解到，面对近3000家企业，在昆山开发区经济发展局仅设了4个人的安全科，基层执法力量十分薄弱。显然，在此前国务院安委会、安全监管总局部署开展的安全大检查中，当地没有完全落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求。

“是谁在走形式、走过场？工作不落实？”调查组组长、安监总局局长杨栋梁在调查组全体会议上发问，“安监、劳动、卫生、商务等相关部门，为什么没有发现问题？”

全国总工会副主席李世明则表示，粉尘爆炸事故已发生多起，已下发了相关文件，但存在制度不落实的情况。事故后果和对伤员救治的形势依然严峻，问题和影响都没有见底。

粉尘是引发重特大安全生产事故的重要隐患。对此，国家早就制定了《粉尘防爆安全规程》。2012年，国务院安委会曾发出通知，在全国开展铝镁制品机加工企业安全生产专项治理。但是，这个企业成了一个监管死角。

“漏网之鱼”并非仅此一家。2010年以来，冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业粉尘爆炸事故时有发生。2010年，河北秦皇岛一家面粉加工厂发生爆炸事故，19人死亡、49人受伤。而今年以来全国也发生了多起粉尘爆炸事故，如江苏如皋市的一起硬脂酸粉尘爆炸事故造成8人死亡、9人受伤。

“调整经济结构不能是一句空话，招商引资不能来者不拒，不要带血的GDP，发展不能以牺牲人为代价。”杨栋梁强调，所有企业不分内外资，不分所有制，不分中央地方，不分大中小，都要严格遵守安全生产法律法规。

据苏州市市长周乃翔介绍，目前苏州已全面排出涉及粉尘作业的企业名单，对涉及机加工产生金属粉尘的企业，从现在起一律停产停业整顿，对整改不到位的一律不得复工生产，同时要对粮食、饲料、纺织、木器加工等可能存在粉尘爆炸风险的企业和作业场所进行严格检查，逐一排除事故隐患。

杨栋梁要求，尽快查清管理责任、认定责任人，让违法企业付出更大代价，让心存侥幸企业受到震动，汲取血的教训。事故调查组要依法依规加快事故调查，严厉追究企业的主体责任和当地政府、相关部门的监管责任，及时公布调查报告，接受社会和媒体舆论监督。

国务院安委会已确定，紧紧抓住粉尘火灾爆炸事故多发的煤矿、面粉、糖类、纺织、硫磺、饲料、塑料、金属加工及粮库等厂矿企业，立即在全国开展一次全面的粉尘治理专项检查。

同时，从8月份开始集中5个月，针对矿山、道路交通、建筑施工、油气管道、危化品、消防等重点行业领域，在全国开展以“六打六治”为重点的“打非治违”专项行动，集中整治重大隐患。

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