蓄势腾飞奏强音 ——市十三次党代会以来全市经济社会发展纪实

服务型党建网络平台打通服务群众最后一公里文/刘德刚  任献文摄/王炳慧  刘民军

翻检新闻的记忆，透过那些饱满震撼的瞬间和难以忘怀的亲历，我们真真切切地感受到：市十三次党代会以来的三年是胶州经济社会全面协调可持续发展的三年，条条战线上，一行行数字、一个个记录、一次次跨越，令人激情澎湃、热血沸腾——— 

这三年的激情跨越，既是增长速度的跨越，又是发展质量的跨越；既是经济成长的跨越，更是各项社会事业全面发展的跨越。 

这三年，我们深化大项目观带动转调创，深化环保观提升生态文明水平，深化民生观提高群众幸福指数，加速建设青岛第四大发展平台和三城联动发展新引擎，全力打造青岛北部新城。 

这三年，我们精诚团结、勇争一流，百折不挠、负重奋进，改革开放大旗迎风飘扬，对外开放阔步向前…… 

2014年，在胶州发展史上也极不寻常。这一年既是大事多、难事多、新事多的一年，也是大事办得顺利、难事办得稳妥、新事办得扎实的一年——— 

难忘我们沉稳应对经济新常态，历经坎坷，勇往直前；难忘我们激情推进“两大引擎”建设，推进多式联运、超前谋划临空经济区； 

难忘我们抢抓机场落户机遇，奋力推进开发区建设，不畏艰辛，热血澎湃； 

难忘我们完成公共财政预算收入、规模以上固定资产投资等各项经济数据保持了稳步增长； 

难忘我们斩获全国法治创建先进市、省“四德”工程建设示范市、全省信访工作先进单位、首批文化强省建设先进市，“N+1+1”村居调解新模式、阳光民生“999”救助模式在全国推广，在全省群众安全感和满意度测评中荣获青岛市第一、全省第三。各项工作中锐意进取，永争一流，经济社会全面发展……

深化

大项目观

带动转调创

要实现转型发展，核心在大投入，关键靠大项目。我市着力建设两大引擎打造青岛第四大发展平台和三城联动发展新引擎。 

国家级开发区加快向高端智慧新区迈进。目前，开发区核心区落户重点项目52个，总投资575亿元，传化物流、宝湾物流等项目加快推进，冷链、物流、电力、航空四大百亿级产业板块加速形成规模优势，成功引进西安交大青岛研究院，8位院士领衔建设5大国家实验室，打造新材料、环保物联网等7大研发平台；引进中国机械科学研究总院青岛分院，建设集研发、服务、孵化、生产等“四位一体”创新平台，着力打造“人才—研发—中试—孵化—量产”五位一体创新发展链条。 

抢抓胶东国际机场筹建机遇，加速规划筹建临空经济区。超前开展项目招商，与中航集团合作打造百亿级航空产业园，争创国家级临空经济综合试验区。积极参建青岛自贸港区，中铁联集青岛集装箱中心站海关监管区纳入青岛自贸港区核心区，青岛海关正式批复设立海关监管场所，积极争创青岛多式联运海关监管中心，加速建设全国首家铁路保税物流港。放大中铁联集青岛集装箱中心站功能优势，开通阿拉山口与霍尔果斯口岸国际联运班列，可直达欧洲阿姆斯特丹，将45天海运时间缩短为15天铁路运输，打造新丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路双向桥头堡。 

加速转调创增强转型升级内生动力，深入实施创新驱动战略，全市高新技术产业产值完成680亿元，增长20%。加快转方式、调结构，推动传统制造业向装备制造、数字化装备提升，全市装备制造业产值突破700亿元，在大沽河沿岸加快推进总投资近100亿元的服务业项目组团，荣获山东省金融生态环境建设模范奖，相关做法得到郭树清省长高度肯定。加快腾笼换鸟步伐，推进城市建成区范围内420家工业企业搬迁改造，规划建设东部中央商务区。完成一期东部中央商务区A、B两个片区征迁改造，涉及121家工业企业、2个村庄，可腾空土地4014亩。其中A区仅用10多天就完成了征迁工作。搬迁中，关停并转30家化工、电镀企业，削减氮氧化物排放量占全市总量的10%以上。

深化

环保观

提升生态文明水平

顺应人民群众对生态宜居环境的新期待，我市坚守生态红线，坚持铁腕治污，突出工地扬尘和机动车尾气排放两大重点，持续提高空气污染整治成效。加快环保物联网总量控制及排污权交易云计算平台项目建设，该项目已被青岛市列为创新试点项目，总投资8900万元，排污权交易机制去年底前模拟运行，今年正式运行，加速打造中国环保物联网及云计算高科技应用示范基地。 

加快推进水环境综合治理，聘请环保部环境规划院编制全市水环境治理规划，总投资16亿元，构建“1+10+9+X”城乡污水处理体系，在胶莱镇南王疃村率先建设村级污水处理厂，推动镇驻地和工业园区年内全部建成污水处理设施，全市60%的村庄建成污水处理设施，有污水处理设施村庄生活污水处理率达到80%。 

高标准开展大沽河治理，按照“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的要求，大沽河治理总投资24.43亿元，在青岛市大沽河治理观摩考评中获得“十二连冠”。加快大沽河和胶州湾沿岸25平方公里生态湿地保护区建设，将全流域85个村庄、8.4万人口，规划整合为17个新型农村社区，全面打造“生态中轴、幸福纽带、活力水岸”。 

深入开展乡村文明行动，加快美丽胶州建设，健全“镇村保洁、收集，市级清运、处理”城乡一体化垃圾清运处理体系，打造胶北街道玉皇庙村、胶莱镇南王疃村等示范点，确保所有村庄达到卫生洁净村标准，90%以上的村庄建成乡村文明家园达标村，集中力量打造50个乡村文明家园示范村和20个乡村文明家园特色村，获评全省首批“乡村文明行动”示范市。

深化

民生观

提升百姓幸福指数

新开23条城乡公交线惠及680多个村庄70多万群众；乡村巡诊点、百名医师下乡让农民就医更加便捷；构建城乡环卫一体化长效机制加快美丽胶州建设； 

……

2014年，我市以开展党的群众路线教育实践活动为契机，积极转变工作作风，着力推进综合改革，始终将百姓的愿望需求作为出发点、落脚点，把群众最不满意的十件事和最急需解决的十件事作为工作切入点，统筹推进重点领域改革，以实际行动和发展成果向百姓交上了一份实惠答卷。 

———行政体制综合改革全国试点。我市建立“6+1”镇办综合执法模式，代表山东省作为全国试点，全市审批事项精简率达41.1%。创新工商登记后置审批，在全省率先建立市场主体信用信息公示平台，加快建立权力清单、审批清单和服务清单，加速行政职能向轻审批、重监管、重服务转变。 

———农村产权制度改革突破推进。以提高农民财产性收入为重点，我市探索建立农村产权交易中心、“土地银行”，加快推动农村土地经营权流转。在三里河街道管理村启动村级集体经济组织产权制度改革试点，村民年可平均分红1.5—2万元。 

———金融改革服务经济社会发展。我市稳妥推进以“四权”为核心的涉农物权抵质押业务，争创全省金融支持“三农”综合改革试验区，在全省发放首笔粮食直补抵押贷款，破解了种粮大户融资难题。9家企业在新三板及齐鲁、蓝海股交中心挂牌，获批全省同级城市唯一的全国首批小微企业信用体系建设试验区，荣获山东省金融生态环境建设模范奖。 

释放改革红利，关注民生热点。2014年，我市深入实施“优教、良医、乐业、宜居、颐养、助困”六大民生工程，总投资50.8亿元推进11件实事工程。目前，大沽河博物馆、环保物联网等4项工程已提前完工。尤其是在促进公共服务均等化上，我市加大财政投入，拓展服务范围，群众幸福指数持续提升。 

———加快教育资源一体化。我市探索局属初中和小学管理权下放，推进小学、幼儿园一体化办学，200位名师深入农村支教，有效解决了农村优秀教师资源紧缺等问题。在全省率先实现城乡中小学塑胶操场全覆盖、城乡中小学多媒体班班通全覆盖和农村小学标准校车全覆盖，城区中小学、幼儿园集中供热实现全覆盖。 

———加快医疗卫生服务一体化。为加快建设市综合医疗中心，我市引进上海交大医学院附属仁济医院胶州分院。实施百名医师支援农村卫生和基层医师进修培训工程，探索市级医院对乡镇卫生院一体化管理、委托管理两种新模式，让广大群众在家门口享受到“市级医院医疗服务”的同时，享受到“镇级医院报销标准”。在全省率先实现镇级卫生院、社区服务中心数字化接种门诊全覆盖，城乡居民享受基本公共卫生服务全覆盖。 

———加快城乡养老保险一体化。我市探索建立失地农民养老保险向城镇职工养老保险转移接续机制，农民月领养老金由并轨前的最高176元提高至并轨后最低690元，推动由临时物质福利向长久社会保障红利转变。 

———加快社会救助及服务一体化。我市创新建立阳光民生999大救助新模式，解决重复救助和救助缺失等问题；创新建立民生365服务新机制，解决服务职能交叉和效率低下等问题。 

———加快城乡公交一体化。2014年，我市总投资1.07亿元，新开通城乡公交线路23条，惠及680多个村庄、70多万群众。2014年10月1日，我市18年来首次新增198辆出租车，缓解市民打车难乱象，“公车公营”新模式带动提升了出租车整体服务水平。 

惠民实事聚合力，尚德胶州扬新风。2014年，我市不断强化法治思维，创新社会治理，构建的“N+1+1”村居调解新模式，实现了村村有律师、事事有顾问，维护了和谐稳定的发展局面。我市坚持以德为魂、以人为本，认真践行社会主义核心价值观，大力实施“四德”工程。目前，最美胶州人典型库增加到510人，6人被评为中国好人，13人被评为山东好人，32人被评为青岛文明市民。其中，2014年新增中国好人2人，新增山东好人8人。

加强党建夯实服务群众坚强堡垒

2014年11月25日上午9:36，阜安街道网格员周茂荣发现并用手机终端提交了康居园小区古力冒溢问题；当天上午9:38该问题被阜安街道认领，当天下午办结，次日8:35反馈了办理结果。居民王立峰老人说：“这网格员还真办事真管用。” 

周茂荣是我市2014年10月启用服务型党建网络平台设立的网格员之一。我市将辖区的村庄胡同、小区楼栋、学校、企业、医院等划分为11139个基础网格，将党组织服务的触角延伸到基层各个“神经末梢”。同时，从老党员、老干部、妇女群体或其他党员干部中选聘网格员，负责搜集社情民意、调解矛盾纠纷、宣传政策法规等，对群众反映的问题通过手机终端及时提报。党建网平台接收信息后转发责任单位办理，并在网上反馈办理结果，接受群众监督。这样，依靠网格化管理、智能化运转、自动化考评等一系列的制度推动运行，服务型党建网络平台如同一个“群众工作部”，实现了为民服务的科学化、常态化、长效化。 

在基层组织建设工作中，我市按照青岛市“六小六大”工作总体部署，牢固树立问题导向，构建有章理事、有人管事、有钱办事的基层党建工作新格局，将每一个基层党组织打造成坚强战斗堡垒，让每一名党员发挥先锋模范作用。并从组织上建立规范运转机制，制度上完善党组织工作制度，考核上科学设置考评指标，加快服务型党组织建设，打通联系服务群众“最后一公里”。 

为健全党的基层组织，采取单独组建、联合组建等方式，新建基层单位党支部276个、健全村支部班子61个，选派207名改非领导职务党员干部担任社区、企业党建指导员，将党组织触角延伸到村庄的每条胡同、居民小区的每栋楼，实现党建工作对所有基层单位全覆盖。 

整顿软弱涣散村“两委”班子，着力解决部分村组织不健全、班子不团结、宗族派系复杂等问题，以书记强不强、村庄矛盾多不多以及班子稳定程度为参考因素，在全市摸排出80个软弱涣散村，均派驻专项工作组，目前已实现100%转化，为村“两委”全面换届啃掉了“硬骨头”。在此基础上，按照“德才兼备、以德为先、热心为民、群众公认，选任贤人进班子”的选人用人导向，注重对候选人“德”的考察，从四德标兵、最美胶州人等群体中，大力选拔“讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好”的优秀人才进入支部班子，推动能人治村向贤人治村转变，为推动经济社会发展夯实了坚强基础。

扬帆踏浪风正劲，魅力无限金胶州。2015年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们深信，作为青岛第四大发展平台和三城联动的新引擎，胶州必将抢抓机遇，戮力同心，转型创新，改革攻坚，打造适应新常态的胶州经济升级版，谱写胶州更加辉煌精彩的新篇章！

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