冯巩“饭局”之问当以简政放权作答

陆文江 http://opinion.people.com.cn/n/2015/0119/c1003-26408398.html

“2014这一年基本上没用公款吃过一次饭、买过一次单。”中国广播艺术团团长、著名演员冯巩日前接受采访时，感慨八项规定带来的种种变化。饭局少了，“三高”下来了，和家人团聚的时间也多了。不过，冯巩也反问：正经的事干吗非通过吃饭来办呢？

这一问，其实很有抚今追昔的味道。现在，正风反腐管得严了，简政放权深化了，使得“有事在办公室谈、有话在单位里讲”成为一种办事新常态，于是，能不吃就不吃、能不请就不请，从公务员到公众，普遍乐见这种变化。

不过，也有一些人“不乐意”。从媒体报道看，一些地方的公款吃喝风刹住了，饭局纷纷“歇菜”了，但一些公职人员办事也不积极了，企业和公众上门办事，就会以种种理由搪塞、推诿、拖拉。这又产生了新的问题：饭不吃了，但该办的事也不办了，种种“为官不为”的反映不断见诸媒体。

实际上，“吃好喝好事好办，吃喝一少很难办”，这种“饭局办事”风气由来已久。过去，此风甚嚣尘上的时候，不少官员天天赶饭局，一些人养成了不吃喝就没存在感、就办不成事的恶习。吃喝风盛行之下，饭局甚至成为衡量干部地位和能力的重要标志。饭局多，说明“能量”大、关系广；饭局少，往往被贴上“不合群”的标签，日益边缘化。

有饭局好办事，折射出一种不良的政治生态。酒瓶子连着印把子，连着各种资金、资源，中间有一条权力寻租链条。原本通过正常流程就可以办的事项，非要拿到酒桌上你来我往，实质是权力滥用，凭借审批权搞利益输送。另一方面，自由裁量空间大，资金项目给谁都可以，就看关系远近、态度好坏，这无疑又加剧了“吃饭开道、喝酒提速”。

“饭局办事”不是吃吃喝喝那么简单，背后是权力之手伸得过长，尤其是一些拥有行政审批权和资金资源的部门，通过吃饭喝酒送礼等渠道，绕开了依法依规的资源分配方式，把公共利益部门化甚至个人化了。不打破这种潜规则，就难以真正告别“饭局办事”。比如，在一些地方，审批变成备案后，很多部门不再直接管理，而是通过指定相关公司提供服务。结果，又变成了只要交高额服务费就能通过审核，办事难、办事贵问题没有大的改观。

把权力关进制度笼子里，是防治腐败、净化风气的治本之策。日前，十八届中央纪委五次全会提出，最大限度减少对微观事务的管理，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用。把这一思路落到实处，有效约束和监督权力，让其在法治化、公开化轨道上运行，才是实现“正经事正经办”的根本出路。

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