中央城市工作会议举行 明确城市发展安全第一城镇棚户区改造2020年基本完成

中央城市工作会议12月20日至21日在北京举行。会议提出，要尊重城市发展规律。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展的各个环节各个领域。

看点1

防止换一届领导改一次规划

统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展，让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。

统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。规划编制要接地气，可邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中，还应该邀请市民共同参与。规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬干下去，防止出现换一届领导、改一次规划的现象。

看点2

建设综合性城市管理数据库

统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。要深化城市管理体制改革，确定管理范围、权力清单、责任主体。推进城镇化要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。

统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。要深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区改造。要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止“摊大饼”式扩张，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。

看点3

确保严格规范公正文明执法

统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。要提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。

会议强调，要推进城市管理机构改革，创新城市工作体制机制。要健全依法决策的体制机制，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序。要深入推进城市管理和执法体制改革，确保严格规范公正文明执法。

看点4

拟2020年基本完成危房改造

会议指出，全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”，把握发展规律，推动以人为核心的新型城镇化，发挥这一扩大内需的最大潜力，有效化解各种“城市病”。要提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市设计，完善新时期建筑方针，科学谋划城市“成长坐标”。

要提升建设水平，加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵城市，加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，推进城市绿色发展，提高建筑标准和工程质量，高度重视做好建筑节能。要提升管理水平，着力打造智慧城市，以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化，加强城市公共管理，全面提升市民素质。

■ 解读

防止领导大拆大建关键看规划

会议提出，要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬干下去，防止出现换一届领导、改一次规划的现象。

陆铭表示，目前，中国在城市规划中出现很多乱象，一些地方因为大拆大建破坏了当地文脉，还有一些地方存在上一届领导要往东发展、下一届领导要往西发展的问题。要想解决城市风貌被破坏和领导意志超越规划的问题，首先要让城市规划更加科学化，在出台规划的过程中要多听取各学科专家的意见。另外，在执行规划的过程中还要严格执行既定规划，不能让领导意志超越城市规划。

西部地区地广人稀需集中发展

会议提出，要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展。

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，这主要涉及两方面的问题，一个是培育发展城市群，二是区域性中心城市建设。目前，东部地区已经形成了一些规模较大、发展较为成熟的城市群，如长三角、珠三角等。对于这些城市群，主要是在产业、生态等方面进行优化提升。中西部地区目前也有成渝、长江中游等城市群，将来还有北部湾等，在“十三五”时期都将得到发展，以带动周边地区的发展。

对于区域性中心城市，比如包头、大同，肖金成表示，由于区域面积大，城市数量少、规模较小，人口少，所以要强调集中发展，以带动区域的发展。区域性中心城市在发展建设中，主要是拓展城市空间、完善基础设施建设、加强产业配套能力，以增强对周边地区人口的吸纳能力。 

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