“吹哨人制度”宜推广

□燕农

最新修订的《深圳市食品安全举报奖励办法》8月1日起施行。该办法的突出特点是探索建立了“吹哨人制度”，鼓励“企业正式员工”举报危害食品安全的行业潜规则，最高奖励可达到60万元。深圳市市场和质量监管委表示，“吹哨人制度”是一种制度创新，相比政府动用大量财政加强监管，其代价要低得多。（7月31日《深圳特区报》）

有深圳市人大代表认为，“吹哨人制度”在国外已经是普遍实行的食品安全监管制度，此次深圳正式出台政策确立该制度，对营造食品安全“社会共治”格局，具有里程碑的意义。事实上，近年来曝光的重大食品安全事件，举报人基本都是企业内部员工，譬如南京冠生园月饼事件、上海染色馒头事件、上海福喜事件，莫不如此。

深圳此次制度构建，有着明显的层次感。该办法在规定中首先设置了企业内部自主纠偏制度，即要求企业公布举报电话，对正式员工举报食品安全问题，查证属实的予以保护和奖励；在此之上，鼓励企业正式员工向食品安全监管部门举报安全违法行为，并予以保护和奖励。也就是说，制度构建的立意，并没有直接将员工与企业对立起来，而是置于内部自主纠偏的机制中，一起参与企业的管理和运营。

如此制度设计既增强了企业员工的“主人意识”，为了避免企业因重大安全违法事件破产而失业，就会从自身做起严把质量关，并向服务企业举报安全隐患；又约束企业努力将质量安全隐患消化在内部，促成企业的“内部治理”与“社会共治”相结合，先“自治”再“共治”，“自治”是为了避免“共治”中损失惨重；“共治”是为了震慑和弥补“自治”的不足与惰性。

尽管这套食品安全治理政策不乏创意与亮点，却也有些“补丁”待打。比如，或是受上位法的约束，深圳办法在举报人保护方面着墨并不多，只明确要按照新《食品安全法》规定予以相应保护。但后者对举报人的权益保护规定也没有形成较为安全的体系。须知，“吹哨人制度”必须由两个主要方面构成，有奖举报和举报人权益保障。

不过，以地方立法的形式首次确立“吹哨人制度”，无论如何都具有开创价值，因为推进社会共治中的每一次立法尝试和实践进步，都值得点赞。我们不妨将完善配套措施的这一举措予以推广。

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