加强涉农新型社区建设

■江苏省政协委员卢章平

近年来，各地在实施城乡统筹战略、推进城乡一体化过程中，启动了许多农民集中居住区建设项目，也有不少原城市周边的村庄拆迁后农民与城市拆迁的居民一起被就近安置到各新建住宅小区，但这部分村组仍有部分集体资产未完成分配或暂不能分配，而原村委会已改为社区居委会，因而形成了特定时期的涉农社区。

涉农社区工作具有特殊性，既要按照社区居委会模式开展工作，也要兼顾运行原村委会管理体制和模式，处理好涉农问题和矛盾，工作面广量大，问题也比较突出，在实际运行中主要表现在以下四个方面：

一是社区干部服务能力有待提高。涉农社区处于农村和城市两种治理服务模式的交接过渡时期，新旧社区的关系错综复杂，存在诸多矛盾，涉农社区干部在管理思维与观念、管理经验与能力上不能适应新型社区发展的需要，工作上畏难情绪严重。同时涉农社区干部年龄趋于老化，性别比例不尽合理，很难适应新形势、新任务和新要求。

二是社区治理服务模式有待健全。涉农社区的组织机构大多由原来的村“两委会”转变而来，其管理思维和管理方法仍不同程度的沿用原村委会的管理模式。涉农社区对如何兼顾服务好不同的居民群体，缺乏比较健全的管理体制和管理模式，对运用现代化、信息化、网格化进行社区治理服务不熟悉、不掌握，甚至不敢尝试、不愿尝试。

三是农民就业和支撑产业存在困难。涉农社区建设与当地经济基础密不可分，如果周边缺乏支柱产业或企业，就可能导致大量失地失业人群，或导致大量年轻人外出务工，社区呈现空心化，剩余劳动力只能从事一些基本、简单的劳动，收益低微，只够维持基本生活，社区的凝聚力减弱。

四是社区集体经济发展有待壮大。绝大多数涉农社区仅靠村级集体经济组织的拆迁补偿费维持社区运转，自我“造血”能力较差或根本没有“造血”能力。同时，各级政府对涉农社区支持较少或不支持，一些公共事务经费收支无章可循，致使一部分涉农社区工作经费紧张、开支困难或存在“坐吃山空”的现状。有些地方缺乏对涉农社区财务有效地监管和审计部门，使得社区对农村集体 “三资”（资源、资产、资金）管理能力和效能有所降低，这类问题往往成为涉农社区党群干群矛盾的焦点。

加强涉农社区的建设，提高服务水平，对推进农民市民化、提高失地农民素质等方面有着十分重要的现实意义和战略意义。为此，建议今后应着力在狠抓涉农社区干部队伍建设、健全涉农社区治理模式、加快产业发展促进就近就业，以及进一步扶持涉农社区经济发展等方面下足功夫。

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