监控视频统一立法势在必行

□朱恒顺

为规范公共安全视频系统的管理，广州市拟对《广州市公共安全视频系统管理规定》进行修改，较现行规定，《修订草案》（征求意见稿）扩展了应当建设公共安全视频系统的场所涵盖范围，并且明确，碰上小孩老人走丢等突发情况，个人也可查看公共安全视频系统。

曾有报道说，在过去的十多年里，我国监控摄像头数量每年增长约20%，安装的范围也在不断拓展。可以说，我们已处于一个“摄像头时代”，不管是生活在城市还是农村，监控摄像头都已成为我们日常生活的一部分。

对于成千上万而且日益增多的监控摄像头，多数民众一般会从正面角度看待，毕竟监控摄像头可以对不法分子产生震慑作用，有助于增加安全感，而且，摄像头还是不会说话的记录者，可以忠实地拍摄、记录现场，需要时可以很方便地“还原现场”。但是近年来，因摄像头乱装乱用导致的问题也在逐渐增多，比如，监控拍摄的内容被随意传播到网络，严重侵害了当事人的隐私权；再比如，在发生权利受损需要调取监控时，监控总是“没有拍到”或者“一片模糊”；更有甚者，个别地方执法机关将摄像头的安装和维护承包给企业，由此引发不少执法乱象。

监控摄像头的安装和使用是一把双刃剑，它对公共安全的作用非常大，但也可能带来许多问题，给公民权利造成损害。可是，关于这方面的立法却非常匮乏，有些地方虽然有地方性法规规章，却普遍存在层级低、实践效果差的弊端。因而，在大街小巷遍布摄像头的今天，对公共场所监控摄像头进行统一立法的迫切也越发强烈。

首先要明确公共场所安装监控摄像头的条件和程序。什么场所必须安装、什么场所禁止安装，安装监控摄像头需要遵循什么样的程序，由谁提出申请、由谁审批、由谁验收，都有必要通过立法来明确。

二是要强化公众参与机制。除了特定情况下，在公共场所安装监控，应以适当方式告知公众，征询公众意见。尤其要征询在监控附近生活、工作的民众和其他关系密切人的意见。对于监控覆盖的区域，原则上应当有标识，以提醒相关人员。

三是要强化公民权利保护。监控摄像头可以维护国家安全，维护公共秩序，对保证公民的人身和财产安全有重要意义，但它侵害公民权利特别是隐私权。因而，立法时必须完善监管机制，以保证公民隐私权和信息安全。另外，对于什么情况下公民个人可以申请了解、获取视频监控资料，获取视频监控资料需遵循什么程序，法律法规中也必须作出详细规定，甚至对能够接触监控资料的人也要明确限定条件。

最后，立法中要完善法律责任。基于监控的特殊价值和可能对公民权利带来的威胁，立法时必须详细规定各种法律责任，比如不按规定程序安装、不按要求维护、不按规定程序使用时，必须承担什么责任等等。只有法律责任健全，才能让监控真正发挥“正能量”，承担起公民权利和公共安全的捍卫者的使命。

（据9月1日《京华时报》）

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