”。位于黄淮平原南端、淮河北岸的安徽阜阳市人口密集、物产丰富，素有“百亿粮仓”的美誉，是全国知名的农业大市。   但是，由于不沿海、不临江等

“走千走万，不如淮河两岸”。位于黄淮平原南端、淮河北岸的安徽阜阳市人口密集、物产丰富，素有“百亿粮仓”的美誉，是全国知名的农业大市。

但是，由于不沿海、不临江等因素制约，虽然当地长期以来努力发展经济，城市面貌和市民生活却改变不大，城市形象还一度遭遇误读。近年来，阜阳立足自身实际、善用后发优势，不断探索独具特色的新型城市发展路径。

城建资金何处寻？ 财力有限，事情却不少办

   “吃饭靠财政，建设靠融资”。谈到城市发展，阜阳市城市建设投资有限公司董事长王刚坦言，阜阳市作为欠发达地区财力不多，但教育、医疗等硬性支出不少，很难在城市建设等方面投入大量的资金。

为了拓宽城建融资渠道，充分撬动和利用好社会资金，当地以资金筹措、土地征收、项目建设、经营运作为主线，结合阜阳“十三五”规划谋划启动了２３项重点融资项目，涉及融资额度约５００亿元，内容涵盖棚户区改造、城市水系治理等多个市政工程领域。王刚举例说，阜阳城市建成区面积约１００平方公里，其中４０％是棚户区，改造过程显然难以全部指望政府。他表示，城投公司将努力成为城市综合运营商和城市建设发动机，为大美阜阳建设持续提供资金支持。

走进阜阳市南京路安置小区，黄白相间的楼房布局错落有致，干净的道路旁树木成行，凉亭、地下车库等一应俱全，每栋楼的墙外还有块铭牌刻着建设、勘察、设计、施工、监理等单位的联系人和联系电话。安置小区居民赵彬明说，以前住着低矮的平房，如今自己有机会搬进了１００多平方米的新家，生活水平上了一大截。

在全国不少城市，重数据指标超过发展质量，建设中大干快上的浮躁随处可见。阜阳益民房地产安置开发公司总经理王飞认为，城市建设特别是老城区改造中，不能重拆迁轻安置，而要把安置房建设作为头等大事、头道工序，争取把好的地段、美的环境和完善的配套设施提供给群众。

据介绍，为让民生工程成为政府放心、群众满意的民心工程，阜阳在安置房建设中注重“多快好省”：“多”，２０１３年以前每年安置房建设只有约１６万平方米，而２０１５年安置房建筑面积达２４１万平方米，投资总额６０亿元，可安置６．５万人；“快”，在保质保量保安全的前提下，倒排工期，加快建设速度； “好”，采取施工方、监理方和驻工地代表三方巡查和政府督察等方式，确保工程质量；“省”，规范招标程序，抓好预算管理，争取最大限度利用好有限资金。

虽然已经接近正午时分，阜阳市滨河花园安置小区二期建设现场仍然热火朝天，工人师傅们忙个不停。武汉建工集团驻该项目工程师吕玉聪说，工程总建筑共有17栋楼，面积达23.3万平方米，将严格按照合同、预算和施工图来施工，确保建筑质量和施工安全。

规划如何落实？ 红线更红，底线更科学

   现实中，许多城市摊大饼式发展较为常见。其中的关键原因，用一些人调侃的话就是，规划时常变成“纸上画画、墙上挂挂，最后不如领导一句话”。破解这样的尴尬，关键是用制度管住权力的任性，让城市规划具有强大的约束力，统筹做好城乡规划、建设和管理各项工作。

“在简政放权的大背景下你可以发现，其他部门权力基本都在下放，而为了提升城市质量，规划部门的规划权却越收越紧。”阜阳市规划局副局长杨博说，阜阳严格落实国家相关法律，树立红线和底线意识，一把尺子量到底，在城市规划区内实行城乡统一规划管理，落实空间管制要求，不断完善城市功能。

落到实处，还需要规划本身是科学严谨的，经得起历史和实践检验。前不久，安徽省政府批复同意了《阜阳市城市总体规划》。该《总体规划》的编制前后历时4年，完成了规划评估、人口和用地规模核定等工作，并经过规委会审查和征求市民意见，明确了城市空间布局。阜阳将据此加强城市开发边界管控，提高城镇建设用地利用效率，合理开发利用城市地下空间资源，切实保护好耕地特别是基本农田。

阜阳城区分布着18条河流，大小池塘湖泊点缀其间，这在北方城市中并不多见。不过，水资源并非取之不尽、用之不竭，应该“常将有日思无日，莫待无时思有时”。人们常说以产定城，具体到阜阳，就是要以水定地、以水定人、以水定产，形成宜居宜业的城市环境，建设资源节约型、环境友好型城市。杨博认为，解决水资源瓶颈问题，应该从以排为主的治水理念到把水留住并且利用好，关键是从三招入手“对症下药”：解决水源性缺水，就要找水、引水；解决水质性缺水，就要注重水资源保护；解决功能性缺水，就要建设海绵城市。

“水”字是篇大文章。围绕建设区域性中心城市目标，阜阳将梳理城市水系，以颍河、泉河、颍州西湖为基本空间脉络，以城郊生态农田、风景名胜区、湿地保护区、生态涵养区等组成城市绿色基底，分别从5个方向楔入城区内部，形成“风车式”的楔形绿地。假以时日，相信一座“两水襟带、三清贯颍、碧水穿城”的北方水城将展现在世人面前。

  市民如何受益？有获得感，更有幸福感

   月朗星稀、秋意渐浓，记者伴着夜色闹中寻静，来到阜阳城区的文峰公园。市民们或聊天，或散步，还有些在传唱传统戏曲或现代歌曲，共享和谐又各得其乐。月色下，有数百年历史的文峰塔一片清辉，这座塔是当地文脉的重要象征。

传承历史文脉并不容易，让人在这个城镇化的核心生活得幸福更难。阜阳市总人口超过1000万，是安徽省人口最多的市，常年在外经商务工人员就达280万人。如何让市民有获得感进而增强幸福感，推进农业转移人口就地就近市民化，成为阜阳市委、市政府工作的一个重点。

阜阳市委书记于勇表示，阜阳最大的优势在于“人”和“农”，要营造积极向上的文明环境、马上就办的服务环境，吸引在外阜阳人返乡创业就业，引导他们就地城镇化；还要聚焦补齐短板，积极引进企业参与城市基础设施项目、学校医院等公共事业项目，以及主题公园、城市综合体等功能类项目。

依托丰富的人力资源，凭借承东启西、连南接北的区位交通优势，阜阳已经成为承接沿海产业转移的重要地区。近年来，阜阳大力发展生产资料和生活资料市场，形成了太和医药物流等大型专业市场和物流园区，为市民创造更多就业机会。多位接受采访的当地干部都表示，只要转变思路、善加利用，人口红利将成为阜阳未来发展的关键砝码。

收入水平上去了，对生活质量的要求也更高了。在阜阳城南新区阜王路至颍州南路段，一段两米多宽、1.5公里长的绿道延展开去，绿道两边大树林立、花草繁茂，一些年轻人骑车悠然而过。2013年，阜阳启动城南新区建设，将其作为城市建设的主战场、加快推进新型城镇化的重要平台。如今，城南新区首期18平方公里主干道全线贯通，阜阳市医院城南新院区、阜阳三中新校区建成投入使用，市民服务中心及市规划馆、科技文化中心等公共服务设施开工建设，将为市民带来更多方便。

为了建设成为产业结构合理、城乡融合发展、生态良好宜居、具有较强竞争力的现代化大城市，阜阳的城市治理观念不断更新提升。阜阳市住建委主任赵丹表示，具体有四点：一是比较全，通过树立系统观点完善综合配套，在建设中对学校、医院、绿化、地下管网等都会周全考虑；二是比较实，“群众需要什么我们就提供什么，避免为了政绩工程搞一些无用之事”；三是比较细，城市建设管理要细如毛发，做到全面排查、精细管理、综合提升；四是比较大，“以前我们修一条路就算只有一两公里也要走招投标流程，虽然实现了严格管理，但耗时费力，也很难吸引大企业的兴趣。如今10条路、20条路打包招标，一下子吸引了许多有实力、有品质的企业来参与，既能做精品工程，也能省下建设成本”。

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