十二届全国人大常委会第二十四次会议在京举行 民法总则草案再次提请审议

十二届全国人大常委会第二十四次会议10月31日上午举行第一次全体会议,会议继续审议网络安全法草案、民法总则草案，首次审议中小企业促进法修订草案、核安全法草案等。

民法总则草案民事权益保护更趋完善

受到社会广泛关注的民法总则草案10月31日再次提请十二届全国人大常委会第二十四次会议审议。草案二次审议稿在广泛征求社会各界意见的基础上，对监护、农村集体经济组织的法人地位、个人信息保护等问题予以了进一步修改，对民事主体合法权益的保护更趋完善。

今年6月，十二届全国人大常委会第二十一次会议对民法总则草案进行了首次审议，标志着民法典编纂工作迈出关键一步。据了解，草案一审稿在中国人大网全文公布征求社会公众意见后，短短一个月时间收到了65000多条意见建议。

全国人大常委会还分别在北京和宁夏专门召开座谈会，听取了中央有关部门，部分省区市人大常委会负责人，部分全国人大代表、专家学者、基层立法联系点代表的意见，并到安徽、江西、湖北和浙江等地进行调研。根据全国人大常委会组成人员的审议意见和各方面意见，全国人大法律委员会召开会议，对草案进行了逐条审议。

与一审稿相比，草案二审稿在遗嘱监护、监护人的范围、临时监护措施、监护人资格的恢复等监护制度方面予以进一步修改和完善，对农村集体经济组织的法人地位予以明确，对法人合并、分立后的权利义务承担，以及营利法人的成员滥用其权利的后果等法人制度方面的规定予以完善。此外还强化了对公民个人信息的保护，规定了未成年人受到性侵害的诉讼时效起算的特别规则。

增值税央地五五分   1780亿元全部返地方

财政部副部长刘昆10月31日表示，全面推开营改增试点后，增值税收入中央与地方划分比例由此前75：25变成50：50，预计今年中央一般公共预算收入增加1780亿元，全部用于对地方的税收返还，地方一般公共预算收入总量不会变。

受国务院委托，刘昆10月31日向第十二届全国人大常委会第二十四次会议作了关于提请审议2016年中央预算调整方案草案的议案的说明。

今年5月1日起全面推开营改增试点的同时，我国实施了调整中央与地方增值税收入划分过渡方案，刘昆介绍，这一调整方案给中央和地方财政预算收支结构带来一些变化，以2014年5－12月收入为基数算账，预计2016年中央一般公共预算收入增加1780亿元，全部用于对地方的税收返还，相应中央一般公共预算支出增加1780亿元。

由此对2016年中央预算做出技术性调整，中央一般公共预算收入由70570亿元调整为72350亿元，增加1780亿元，全部为中央从地方上划税收收入增加；中央一般公共预算支出由85885亿元调整为87665亿元，增加1780亿元，全部为中央对地方税收返还增加。

核安全法草案   规范核安全信息公开

10月31日首次提请十二届全国人大常委会第二十四次会议审议的核安全法草案对核安全信息公开作出规定。草案规定，核设施所在地省级人民政府应当就影响公众利益的重大核安全问题举行论证会、座谈会，或者采取其他形式征求利益相关方的意见。

草案规定，国务院有关部门及核设施所在地省级人民政府应当在各自职责范围内依法公开核安全相关信息。国务院核安全监督管理部门应当依法公开核安全行政许可程序及结论，公开核安全有关活动的安全监督检查报告、总体安全状况、辐射环境质量等信息。对依法公开的核安全信息，应当通过政府公告、网站以及其他便于公众知晓的方式，及时向社会公开。

草案还规定，公民、法人和其他组织有权对存在核安全隐患或者违反核安全有关法律、行政法规的行为，向国务院核安全监督管理部门或者其他有关部门举报。

民法总则草案于10月31日提请全国人大常委会审议。今年6月，草案首次提请审议，草案一审稿规定，具有限制民事行为能力人的最低年龄为6周岁，引发社会各界热议。虽然各方观点看法不一，但目前草案二审稿中，此条款并未作修改。 具有限制民事行为能力人的最低年龄为6周岁，用通俗的说法就是“孩子6岁去打酱油，才有法律保障。”据介绍，草案一审稿作出相关规定后，一些全国人大常委会组成人员、全国人大代表、地方和部门提出，6周岁儿童虽有一定的学习能力，开始接受义务教育，但认知和辨识能力仍然不足，不具备独立实施相关民事法律行为的基础。有的则建议将其规定改为“8周岁”。  本次常委会上，与会人员还将对民法总则草案的各项条款进行审议。看来，对于“究竟几岁的孩子能打酱油？”这个问题，还得让讨论“再飞一会儿”。 

拟修改12部法律 推进简政放权

十二届全国人大常委会第二十四次会议10月31日审议了对外贸易法等12部法律的修正案草案，拟通过修改法律取消部分行政审批事项、职业资格、优化审批流程、减少审批环节，进一步依法推进简政放权。

受国务院委托，国务院法制办公室主任宋大涵作草案说明时表示，草案旨在落实十二届全国人大一次会议通过的《关于国务院机构改革和职能转变方案的决定》，依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，提高审批效率，不断提高政府管理科学化、规范化水平。

根据草案，拟取消行政审批事项的法律条款包括：对外贸易法、海关法、体育法、气象法设定的国务院部门实施的对外承包工程资格审批、暂时进出口货物核准、体育竞赛全国纪录项目审批、重要气象设施项目审核，人工影响天气作业组织资格审批、大气环境影响评价使用非气象主管机构提供的气象资料审批；海上交通安全法、档案法、中外合作经营企业法、固体废物污染环境防治法、煤炭法、公路法设定的地方实施的国内航行船舶进出港签证，非国有档案出卖、转让许可，中外合作经营企业外国合作者在缴纳所得税前回收投资审批，危险废物跨区（不跨省）转移审批，开办煤矿企业审批，铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具在公路上行驶许可。

草案拟取消民用航空法设定的包括领航员、飞行通信员在内的航空人员资格认定。宋大涵介绍，考虑到现代民用航空器上都已装备了较为先进的机载导航和通讯设备，现役的绝大部分飞机已不再需要配置领航员和飞行通信员，因此草案修改航空法，取消了这两种航空人员的职业资格认定。

本组文图均据新华社电

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