镇坪：一村一企一产业，决胜脱贫奔小康

国家地理标志产品镇坪黄连。

移民搬迁安置小区。

省、市帮扶部门聚力镇坪脱贫攻坚。

各级领导高度关注镇坪脱贫工作。

国家地理标志产品镇坪乌鸡。

平镇高速路开工现场。

贫困户受表彰。

3月初，省委、省政府办公厅联合发文，对陕西省2016年度贫困县扶贫绩效考核综合得分排序靠前的20个县区予以通报表彰，各奖励100万元，镇坪县位列其中。

2016年，镇坪县围绕“***、精准脱贫”基本方略，苦干实干，通过专项扶贫、行业帮扶、干部包扶、社会参与等方式，采取“四步法”：产业脱贫拔穷根、教育救助摘穷帽子、帮助就业扶根本、用好政策早脱贫，凝聚各方力量，全力推进脱贫攻坚工作深入开展，留下了值得铭记的铿锵“足印”：全年完成了12个贫困村脱贫“销号”，1572户4546名贫困人口脱贫“越线”，顺利通过省、市第三方评估，扶贫资金绩效评价达A级目标，扶贫绩效考核获省、市“双优”。贫困村、贫困人口减少指标分别超市下达任务的20%和24.67%，贫困发生率下降到11.8%，较2015年末下降10.2个百分点，通过实施脱贫攻坚拉动县域经济增长3.5个百分点，实现了脱贫攻坚首战告捷。

干部：用辛苦指数，换群众幸福指数

镇坪县位于陕西最南端，大巴山北麓。东与湖北省竹溪县接壤，南与重庆市巫溪县、城口县毗邻，西北与本省平利县连界。境内山大沟深，地利环境险恶。止2015年底，全县贫困村比例高达75%，贫困发生率22%，高出全省贫困发生率9.6个百分点，脱贫攻坚任务十分艰巨。

而根据市委、市政府总体安排，该县将于2018年整体脱贫“摘帽”，实现贫困村和贫困人口全部脱贫退出。面对困境和压力，自打响脱贫攻坚战役以来，该县始终把脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”，用好干部这个支点，撬动整个扶贫工作，“用干部的辛苦指数，换百姓的幸福指数”，力争尽早带领全县人民脱贫奔小康。

如何用好干部这个支点撬动整个扶贫工作？首先推行脱贫攻坚指挥部领导体制。建强了县、镇、村三级书记负总责的责任体系，强力推进脱贫攻坚“345”挂图作战。建好贫困户“脱贫规划、帮扶措施、帮扶记录”三本账。做到“底数清、措施清、责任清、要求清”四个清。悬挂“移民搬迁任务图、产业扶贫任务图、‘七个一批\’分类扶持措施图、村脱贫目标任务图、贫困户脱贫目标任务图”五张图挂图作战。确保每个贫困户帮扶有固定之人，脱贫有精准之策、限定之期。

其次建立四级脱贫规划体系。围绕县域经济发展、贫困村基础设施、公共服务设施建设和贫困户增收产业等重点，编制完善“十三五”脱贫攻坚专项规划、行业规划等各类规划15个，逐级编制脱贫攻坚规划，形成 “一户一方案、一村一册、一镇一档、一县一库”4级脱贫规划体系，解决 “扶谁、咋扶、扶啥、谁扶”的问题。并按照“六个精准”要求，高标准完成建档立卡，建立贫困户档案4254份、贫困村台账43本，信息录入全面完成，为精准滴灌、靶向治疗提供科学依据。

第三，干部苦抓帮扶。2016年，该县围绕市下达的年度目标任务，自加压力，将年度目标定为脱贫12个村、贫困人口减少4000人。制定脱贫任务清单交办，将扶贫对象、任务目标、扶贫项目、扶贫资金、扶贫责任以清单形式交办到每个镇、村、户、干部。制定印发干部帮包责任清单1578份。推行干部一线安营扎寨，做到与群众同吃、同住、同劳动，包户干部抢抓时令节点，深入田间地头帮助贫困户发展生产，促进群众增收。扎实推进“七个一批”工程，实施扶贫项目272个，完成投资1.5亿元；完成移民（脱贫）搬迁1159户，其中贫困户930户。实现了搬迁、产业、教育、健康、就业、生态补偿、低保兜底等扶贫政策“七个到户”，贫困群众生产生活条件大幅改善，群众对驻村帮扶工作满意度较高。

产业：一村一企一产业，搭建脱贫支点

通过近几年的发展，该县创新推出“一村一企一产业” 脱贫模式，依托企业拉动贫困户创业脱贫、增收致富，同时又促进企业发展壮大，实现农企双赢。

该县探索确立了“一村一企一产业”扶贫新模式。全县9个现代农业园区、11个产业龙头企业，带动发展32个农村专业合作社、13个家庭农场，联姻对接全县43个贫困村、4200余贫困户产业扶贫全覆盖。

在此基础上，完善三大载体。探索推进“支部+龙头企业+贫困户”的新路子，在支部的引领下，主要采取了“两租”（土地、林地租赁）、“两单”（劳务订单、生产订单）、“两股”（扶贫资金量化折股、资源合作入股）三种方式，充分发挥扶贫龙头企业扶贫帮带作用。落实五项政策。综合运用产业奖补、贷款贴息、税费减免、绩效评价等措施，县财政设立了1000万元特色产业发展专项资金，建立了500万元的财政担保金，撬动5000万元以上的银行信贷资金及社会资本，支持企业、产业加快发展。做强十大企业。围绕休闲旅游、富硒养生、医药健康三大核心产业，实施“十企千户带万人”工程,直接带动贫困户发展产业2200余户，为贫困户提供就业岗位500余个，吸纳贫困户入股会员1350户，初步形成了企业增效、贫困户增收“双赢”局面，产业真正成为全县脱贫攻坚工作的“支点”。

群众：少了“等靠要”，奋力奔小康

“扶贫先扶志，致富先治心”，这是该县的共识。贫困人口要彻底告别贫穷，首先要激发他们的志气。只有坚定群众脱贫的信心，才能点燃群众致富的理想。要扭转贫困群众的不良观念，就要把思想引导放到更加突出的位置，摒除陈规陋习，让积极向上的正能量成为贫困群众脱贫致富的良药。因此，该县利用基层党支部的阵地作用，探索扶贫典型引导机制，发掘扶贫典型，因地制宜培植致富产业，变资源劣势为经济优势，协调构建互利共赢、助力脱贫的利益机制。

3月21日，淅淅漓漓的春雨下个不停。华坪镇团结村四组村民1976年出生的黄再平，正在屋子里锯木块制作蜂箱，“已经做了8个了，准备做十几个！去年我已经脱贫了！今年要继续发展，准备养蜂，养鸡至少300只，再种几亩药材。”

黄再平因从小体弱多病，再加上家里贫穷，至今单身。父亲75岁，母亲71岁，也是多病缭身。脱贫攻坚工作打响后，该县县委书记罗万平成为他的帮扶人。在罗万平的关照和鼓励下，黄再平去年养鸡300只，种魔芋5亩，养蜂5桶，新房子也建好，一举脱贫。

对于今后的发展，黄再平笑着说：“政府在帮你，最主要还要自己努力，人要懂得感恩。今年我要再加把劲，多挣点钱，解决个人问题。”

黄再平说，帮扶人罗万平每次到家来除了鼓励自己发展产业，还很操心自己的个人问题，这让他特别感动。原本家里条件差，再加上家人身体多病，“不敢找媳妇”。现在，他对生活充满希望和信心，“要找个媳妇，把好日子过下去。”

***的“造血”功能，让镇坪县“等靠要”的少了。脱贫，脱掉的不仅仅是贫困户物质方面的匮乏，更为重要的是激发了他们奔小康、有想法的精神之变。该县在推动脱贫攻坚工作中，大力宣传如刘丛喜、杜咸明等身残志坚脱贫先进典型，有力激发了贫困户的内生动力潜能。***政策让政府的一头热变成了群众想要富。

同时不少贫困村的带头人、能人，带领广大群众想方设法找脱贫路子，营造勤劳肯干的氛围，激发了群众内心深处的脱贫意愿。3月25日，镇坪县召开2016年度脱贫攻坚表彰大会，对在2016年度脱贫攻坚工作中做出突出贡献的52个先进集体、先进单位、110名先进个人进行表彰奖励。在榜样的感召下，该县贫困群众“我要富”愿望强烈，个个铆足劲发家致富。

保障：“三个三”+实绩档案，步调一致向前行

2016年以来，该县探索建立的系列体制机制，为推进脱贫攻坚工作落实快、有成效提供了坚强的保障。

建立脱贫攻坚“三个三”包抓推进机制。一是建立三联全覆盖的包抓机制。推行落实县委常委联镇、县级领导和县级部门联村、干部联户包抓，全县10名常委、72个部门、79支工作队、共1612名干部与4254户贫困户“攀亲结友”，对症下药，形成了帮扶关系，实现了每个贫困村都有人抓，每个贫困户都有人帮扶。二是建立县委常委脱贫攻坚三单工作制度。实行县委常委脱贫攻坚工作月初晒单、月中跟单、月底清单，及时将月初的重点工作和月底的完成情况清单对外公示，主动接受广大人民群众和社会各界的监督，并在各镇、各贫困村推行，全县上下形成了聚焦发力、合力攻坚的脱贫攻坚机制。三是建立脱贫攻坚三级督查考核制度。对全县7个镇、行业扶贫部门、帮联县直部门、中省市驻镇单位、驻村工作队、驻村干部、“第一书记”、联户干部，承担的脱贫攻坚各项任务实行日常督查、重点督查、效能问责三级督查考核管理，提高脱贫攻坚在综合目标责任考核中的赋分权重，实行单项考核、“一票否决”制。

同时围绕贯彻落实省委“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制，出台了脱贫攻坚工作实绩档案制度，将干部的帮扶实绩表现如实记入工作实绩档案和问题痕迹档案，实行一事一评、一事一记、一月一汇总，报县委组织部、监察局备案，严格落实考核激励奖惩措施，努力营造了追赶超越、争创一流的浓厚氛围。

今年，该县还将在产业发展、环境整治、基础设施、住房安全、危房改造、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、民风改善等领域展开精准脱贫工程,确保市下达该县15个村、3200人脱贫任务圆满完成。

记者 于延琴通讯员 尤治斌 马艳 黄莉

平镇二级路镇坪县城过境路。

县城全景。

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