民革中央建议：设立渤海综合管理委员会 制定《渤海保护法》

全国政协十三届一次会议3月3日在北京开幕。澎湃新闻（www.thepaper.cn）从大会秘书处了解到，民革中央向本次大会提交了题为《环渤海水域治理与保护刻不容缓》的大会发言。

民革中央认为，环渤海水域的治理和保护不仅关系着环渤海地区的生命线，也关系着京津冀乃至华北、东北甚至更大区域的发展与稳定，环渤海水域的治理和保护刻不容缓。

辽宁大连，大批海鸥在渤海大连夏家河子海域融化的海冰周围栖息觅食。 东方IC 资料图

为此，民革中央在这份大会发言提出了设立渤海综合管理委员会、完善渤海环境保护法律法规、设立长效生态补偿机制、完善经费保障机制、严格控制海洋开发规模、完善海域排污标准等6条建议。

作为中国唯一的半封闭内海，渤海海水交换和自净能力差，海洋生态系统脆弱，加之工业开发、陆源污染、渔业透支等因素，环渤海地区水域污染、生态破坏等问题已经凸显。民革中央指出，渤海海域目前处于污染排放和环境风险的高峰期，近岸海域污染有加重趋势，生态系统退化趋势尚未得到根本扭转，整体形势依然严峻。

民革中央认为，当前环渤海地区水域治理与保护中存在的主要困难和问题有：

一是协同治污体制机制亟待完善。各部门协调联动不足，“九龙治水”“各扫门前雪”的现象不同程度存在，海洋部门职责有限、规格较低，难以有效承担起统筹协调的职能。

二是相关法律法规缺少针对性和协调性。多元行业立法存在冲突，行政处罚震慑力不强，基层海洋行政执法力量薄弱。

三是海洋开发与生态保护的矛盾突出。随着大量海洋工程、海岸工程等建设项目上马，以及渤海各港口油类及化学品吞吐能力持续加强，海上交通日益频繁，随之而来的工业污染、海上溢油、船舶漏油等事故，对近海渔业资源和生态环境造成了严重损害。

四是围填海等海岸带开发利用活动强度过大。滨海湿地、滩涂等重要生态系统遭到破坏，同时围填海造地彻底改变用海范围内海洋生物原有的栖息环境，造成近海渔业资源损失。

五是赤潮发生概率加大，陆源污染物入海压力未减。随着近海海域养殖规模不断扩大，排入渤海的氮、磷等营养物质不断增加，进一步加大了赤潮形成的概率。当前渤海46条入海河流中，劣V类水质占到34.8%。

为解决上述问题，民革中央建议：

一、设立渤海综合管理委员会。设立由国务院牵头，国家有关部委和环渤海三省一市政府参加的渤海综合管理委员会，由管委会统一安排环渤海地区的发展与保护规划，提出环渤海区域的有关立法建议，对渤海的污染防治、资源可持续利用、生态保护、产业布局、项目审批、环境监测实施综合管理。

二、完善渤海环境保护法律法规。在破除部门、地方利益的基础上，制定专门的《渤海保护法》，或由国务院出台《渤海保护条例》，立法规范渤海污染防治、资源开发、产业规划、生态保护等。

三、设立长效生态补偿机制。以生态补偿机制为抓手，扩大补偿范围，合理提高补偿标准，加快生态保护补偿效益评估、生态服务价值评估、生态损害鉴定评估机构和能力建设，逐步拓展跨地区、跨流域、上下游、近远海相衔接的生态补偿。

四、完善经费保障机制。国家应设立渤海保护修复专项基金，同时建立“政府引导，地方为主，市场运作，社会参与”的多元化经费筹集机制，拓宽融资渠道，引导社会资本投入，用经济手段促进渤海流域治理和保护工作。

五、严格控制海洋开发规模。严格审批开发项目，严格控制围填海规模，提高渤海新上项目和改扩建项目的海洋环境准入门槛，加大对海上船舶污染排放的监控和惩治力度，避免港口等基础设施重复建设。

六、完善海域排污标准。以海域环境容量为基础，在渤海地区推进实施重点海域排污总量控制制度，加快制订与环境容量和总量控制相关的规划、标准，严格控制陆源污染物排放。

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