江苏多名代表建议：对家长监护缺失追责 国家监护也不能缺位

儿童受侵害事件为何偶有发生？这一问题发人深省。

“一系列未成年人受侵害悲剧的发生，归根结底是监护的缺失。”澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访获悉，今年全国“两会”期间，修改《未成年人保护法》的相关议题又一次被提及，江苏省代表团的35位全国人大代表联名递交议案，呼吁完善未成年人家庭监护和国家监护制度。

35名全国人大代表建议，在家庭监护责任无法履行的情况下，相关部门应该积极干预，负起监督、管理的职责，并适时地提供救助、支持。一旦监护责任履行严重不当，应对监护人训诫并责令改正，情节严重构成犯罪的，要追究刑事责任。

留守儿童监护之惑

留守儿童一直是公众关注的群体。

作为议案起草人，全国人大代表、江苏天衡会计事务所首席余瑞玉表示，北师大法学院的研究成果发现，未成年人出现违法犯罪行为，70%以上是因家庭监护缺失或不当所致。从未成年人遭暴力、性侵、虐待的极端个案来看，家庭监护“的确存在严重问题”。

父母是孩子的第一监护人，酿成悲剧应承担怎样的责任？

议案指出，《民法通则》等关于监护职责具体内容的规定不够明确具体。而《未成年人保护法》的许多规定又多为宣誓性、倡导性的规范，缺乏刚性，难以作为执法的援引条款。

这带来的后果是，对于家长怠于或不全面履行监护职责，或以暴力等方式管教未成年人的情况，在现实中很难追究其责任。

对监护不当追究责任

“6周岁以下的未成年人不得让他独处，或由不适当的人代为照顾。”余瑞玉等代表在议案中建议，未成年人保护法等应细化家庭的监护职责。

具体而言，父母的职责应该包括照顾、抚养、教育、管束、保护等。当父母外出打工时，应该指定其他亲人委托监护人，但前提是要充分未成年子女的意见。父母外出打工期间，除了应在经济方面进行抚养外，也应给予情感上的抚慰。

假如父母死亡或失去监护能力，应由祖父母、外祖父母或成年兄姐等，担起监护的责任。

家长的监护职责，还应以多种措施进行保障。议案建议，对不尽责的父母应采取训诫、责令改正措施，责令接受亲职教育（教育家长如何成为一名合格称职的好家长）。对于情节较为严重的给予罚款、行政拘留等处罚。

在审判环节，法院发现父母或监护人严重违反监护职责的，有权将其列入“失信人员名单”，直至撤销监护权。对长期虐待、性侵未成年子女的家长，应构成犯罪的应追究刑事责任。

家长监护缺失，政府“兜底”

未成年人不仅仅是父母私人的，还是国家的未来。议案指出，在未成年人保护方面，父母虽然负有第一责任，但当父母无法履行监护责任时，国家监护也应“顶上”。

余瑞玉等代表建议，《未成年人保护法》增设“政府职责”一章，规定明确国家监护的主责机关和各相关部门的责任内容，明确强制报告的情形，落实强制报告机制等。

据北京师范大学刑事法律科学研究院教授、中国刑事诉讼法学研究少年司法专业委员会主任宋英辉分析，根据《未成年人保护法》的规定，多个部门都有保护未成年人的共同责任，但是这个规定过于抽象，部门责任不明确，衔接不到位，导致一些相关单位的严重失职行为无法按规定追责，问题得不到有效解决。因此，法律需要明确主要责任部门，细化责任分工，保证法律规定落到实处。

正如议案中所说，当未成年人受到侵害之时，认识上不能停留在“个人家事”层面，行政机关、学校、幼儿园、医疗机构、社区、社会工作服务机构等单位及工作人员都应及时报告。

宋英辉教授表示，国家在未成年人保护方面应有更大的担当。首先，政府部门要对父母开展必要的亲职教育，在家长履行监护责任过程中，按照具体的情况进行必要的干预。比如对困难的家庭给予经济方面的补助，保证父母之中有一人可以陪伴照料孩子。而对于管教方式不当的家长，则要责令其继续接受亲职教育。

宋英辉认为，要是孩子出现严重问题，进入了司法程序，应由法院指派一名对家长进行监督、辅导，经过一定的时间，再评估父母能否继续履行监护责任，否则就要剥夺其监护权。这个时候，政府部门应“兜底”，为孩子寻找新的监护人，由民政部门设立未成年人保护中心进行监护。

如果孩子的违法犯罪行为是由父母监护不当引起的，司法机关应追究父母的责任。“追究责任不是目的，但能对全社会起到警示作用”。

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