【编者按】
每逢暑假,数以万计的中国大学生从城市奔向中国各省市的角落,用知识帮助乡亲们,也用眼睛和思想,对国家有了进一步了解和思考。澎湃新闻政务频道携手已经入驻的众多大学,推出“看见中国”专题报道,记录大学生们看见的中国细微之处。
2017年,党的十九大提出“乡村振兴战略”。2018年中央一号文件《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》再次聚焦农业发展,创新性地提出“探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权”的理论,这是顺应新时代城乡结构变化的重大改革举措。
农业是国家发展的基础,作为一个农业大国,我国长期重视农业的发展,而宅基地是“农村三块地”的重要组成部分,直接关系到农民住有所居的切身利益,也关系到我国基层的治理和国家的根基。
在原有的制度设计中,农村集体经济组织为集体成员分配一块用于建造住宅的土地,土地禁止向集体成员以外的人流转,其福利性质多于财产性质。而随着城镇化的推进,农村人口大量外流,农村出现大量空置住宅,占用土地,利用率极低,原有制度明显不再适应现实的发展,农村宅基地三权分置也应运而生。
本次实践以“改革与出路——农村宅基地三权分置改革现状”为主题。深入全国宅基地三权分置改革试点区浙江省义乌市,采取访谈的形式进行调查,记录浙江省义乌市农村宅基地改革的举措,总结义乌市改革的经验,并探索法律对宅基地改革的保障作用。
探寻宅基地三权分置中农村更新改造工作——
走进义乌市坑口村
7月10日,为了研究农村宅基地三权分置改革推行中的法律保障问题,我校法学院赴义乌市新时代宅基地改革现状考察社会实践队走进了坑口村,想要了解更多关于“三权分置”中农村更新改造的实施细节。
坑口村位于佛堂镇东部大山深处,紧邻南江江畔,依山傍水,环境优美,共有4个自然村,户籍109户227人。因为村居规模不大,以及地理环境、交通条件等因素制约,集体经济较为薄弱。为改善农村居住环境,促进土地集约利用,激活农村发展活力,坑口村借助农村土地制度改革东风,多规合一地编制了村庄发展一体化规划,并正式启动了坑口村农村更新改造工作。
美丽坑口
农村更新改造是指在城镇规划建设用地红线范围外的农村,在核定的村庄建设用地规模内,以村级组织为主导,规划盘活存量建设用地和闲置宅基地,优化调整村庄用地布局,科学合理地安排农民建房和推进农房改造,改善农村生产生活条件,从而实现“户有所居、住有所宜”。
坑口村有机更新改造鸟瞰图
初抵坑口村时,实践队注意到坑口村村口一大片区域正集中建设统一住房,虽已近中午,依然有不少工人在工地上忙碌。随后队员们在一户农家乐门口见到了正在监督施工的村长和书记,他们热情地接待了实践队一行,并详细地解答了坑口村更新改造的有关问题。
书记带领队员们考察集中住房建设情况
当问及坑口村今后的发展道路,村长表示,坑口村每人自愿拿出三个平方宅基地使用面积由村集体统筹,增加村集体和村民收入,事实证明,这三个平方真正成为了村民发家致富的“聚宝盆”。
书记及村长接受采访
目前,村两委正在和市城投进行对接,利用坑口村优美的自然环境,引进优质的民宿、旅游项目。除此之外,等到新房建成,允许村民自由进行宅基地使用权流转,坑口村将大规模盘活村内建设用地,释放土地价值潜能,增加村民财产性收入,最终将实现坑口村的生态宜居和产业兴旺。实际上这也正是农村宅基地“三权分置”改革的意义所在。
探索三权分置制度设计与实施规划——
走访义乌市国土资源局
7月12日,实践队员们为了详细了解义乌市根据中共中央的一号文件设计并实施的三权分置制度,前往义乌市国土资源局,进行深入的采访。
在与义乌市国土资源局办公室工作人员交谈中,我们了解到义乌市于2015便开始探索“三权分置”。义乌市国土资源局大胆探索,在“取得置换、抵押担保、产权明晰、入市转让、有偿使用、自愿退出及民主管理”七个方面进行制度创新,设计了一系列的细则条款。在制度设计予以实行时,规定暂时停止《物权法》《土地管理法》等某些条款的适用。
国土资源局办公室工作人员接受采访
在与国土资源局公职人员的交谈中,我们发现,土地改革并非一蹴而就,而是存在很多困难与问题,包括在政策推行中,村民对政策不理解不配合,以及政策没有涵盖而出现的具体问题。那么,如何解决这些问题呢?国土资源局工作人员说:“政策设计好了,怎么推行也是一个问题。首先,国土资源局工作人员先做村长书记的工作,村长书记做好后再做村两委的工作,村两委再做村民代表和党员的工作,村民代表和党员工作做好后再做全村人的工作。”按照循序渐进的方法,改革在后期便越来越顺利。
以宅基地三权分置为基础,通过农村宅基地制度改革引领,义乌市农村土地制度改革取得了明显成效,通过城乡新社区集聚建设和新农村更新改造,农民宅基地使用权和房屋价值大大提升,增加了农民收入,并且有偿调剂、有偿选为、有偿退出等方式也使得村集体收入有所增加。通过宅基地抵押贷款,也可破解乡村振兴资金难等问题,以上种种,保障了农民和村集体的权益,有效减少了纠纷,也使得用地更加集约,促进了城乡结构优化和农村宅基地的高效配置。
改革伴随着风险,尤其是开始的时候会有阻力,村民害怕权益受损而拒绝参加改革的情况也曾出现,但是如果改革确实能够真正牢守“土地公有制性质不改变,耕地红线不不突破、农民利益不受损”的三条红线,那最终一定能够被广大农民所接受。
和承包地“三权分置”比较起来,农村宅基地对区位十分敏感,沿海与内地、城市近郊与农村腹地宅基地潜在价值和可流转性相差很大。义乌市宅基地流转工作具有经济发展程度上的优势,首先,义乌的农村有大量的淘宝店、批发商需要租住宅基地、民房用于日常运营;其次,义乌很早就是全国闻名的小商品之都,因此义乌人经济条件较优越,更能承担农房改造等一系列设施支出,便利改革推行。而在更偏远的内陆农村,宅基地使用权流转的市场还十分狭小,当地经济发展水平不高,村民没有较多的金钱投入到旧村改造建设当中,在这类情况下,盲目推行三权分置可能会造成使用权流转的混乱情况,也不利于保障集体的所有权和村民的资格权。
因此,宅基地“三权分置”改革需要因地制宜、循序渐进,不同的区域的宅基地改革要结合自身实际发展情况,并且在改革过程中要十分注意保障耕地面积和村集体、村民权益,只有这样,才能够实现宅基地“三权分置”改革的根本目标。
队伍:南昌大学法学院赴义乌市新时代宅基地改革现状考察社会实践队
指导老师:黎晓武
摄影:杨柳青
整理:刘宏林 柯冬霞 吴嘉晖
编辑:蒋晓丹
本文原标题《“改革开放40年”成果调研——农村宅基地三权分置改革现状》,发表时略有修改。
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