既要“新官理旧账” 也要“旧官不留下烂账”

据新华社报道，今年以来，辽宁省严查招商引资中的“新官不理旧账”、承诺不兑现、服务不到位、吃拿卡要乱作为等行为，全省已累计偿还政府欠款110余亿元。近几年，辽宁省将诚信政府建设作为优化营商环境的重要抓手，对招商引资承诺不落实或落实不到位等现象始终严肃追责问责。 

今年，多地均推出一系列政策措施，表态将进一步优化营商环境。辽宁这一次动真的、来实的，偿还百亿政府欠款，值得点赞。这一行动也传递出辽宁修补政府诚信的积极信号。做对的事情，总归是会有回报的。

一直以来，“新官不理旧账”成为基层治理的潜规则，尽管屡遭诟病，但在很多地方却恣意公行，不少官员甚至明目张胆地拿这句话来搪塞要求清欠的企业。在这样的语境下，要么逼迫着企业扭曲政商关系，想法设法与政府官员搞好关系；要么只好自认倒霉，祈求官员不要总是换来换去。 

“新官”何以“不理旧帐”？一方面，新官上任，都想弄出点响动，搞点政绩工程，而财政的硬约束却一直存在，情急之下，只好把前任做了半截的事情放下，另起炉灶。这也是很多地方一旦换了主官，城市建设、经济发展等往往会出现剧变的根源所在。 

另一方面，“旧账”往往意味着一团麻烦。涉及到项目审批、资金使用、征地拆迁、劳动用工等等各个方面，而如果掺杂了政商勾搭、利益输送等事宜，就更复杂了。很多“新官”往往与前任的项目保持距离，也不排除“避祸”的考量。 

因此，治理之道首先还是要强调规划的严肃性。一个地方的长期发展，不能没有一个好的规划，一旦规划确定，哪怕官员来来往往，但“规划如山”，应该依照执行，而不是动不动就另搞一套，非要在城市发展中烙下个人的痕迹。为官一任，造福一方，关键是要真正为地方发展、民众生活做些实事，不要总是想着自己要留下什么。那种凭着瞎折腾博取名位的做法，是对民众的不负责任。 

此外，还是要强化制度约束，既要要求“新官理旧账”，也要让官员不给下一任留下“烂账”。 

一是强化科学决策。对于那些明显超出地方经济实力的项目、规划，上级政府要多一些审慎，多一些专业评估，多一些充分论证，不能动不动一拍脑门就决策上马，比如地铁项目等。惟有科学决策，才能从源头上避免造成“烂账”。 

再就是加强离任审计。“旧账”并非都是科学合理的，有关部门要对前任留下的“旧账”应有一个严格、科学的审计评估，该谁负的责任谁来负，该怎样问责就怎样问责。决不能敷衍了事，“崽卖爷田不心疼”，凡事都搞你好我好，结果把账目留下了，麻烦也留下了。 

特别是，对于那些拟提拔到更高职务的官员，尤其要做好“离任审计”。这不仅是对党的事业、公共利益的负责任，也是对官员本人负责任。

无论如何，“新官不理旧账”的做法都是不合适的，都有悖现代政府的责任伦理，客观上也造成了政府诚信的耗散。 

此番辽宁省率先触碰“旧账”，必将会产生良好的社会反响，也可能使其他地方产生连锁效应。当然，在清欠的同时，也需要注意不要产生新的“旧账”。

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