把乡村振兴与新型城镇化同步推进□张彩超（平果）

实施乡村振兴战略，必须与新型城镇化同步推进。只有把农村大量剩余劳动力转移到城镇就业并完成农村居民向城市居民的转变，才能促进农村土地适度规模化经营，加速农业现代化，把振兴乡村战略落到实处。

加快小城镇建设，助力乡村振兴。建设与发展小城镇，是补齐乡村发展滞后短板，是实现乡村振兴的有效路径。小城镇建设，首要任务是科学制定小城镇发展规划。重点围绕在城乡融合发展中核心功能定位，加强人口流动、资源调控、产业调整、基础设施、绿色生态空间等方面的供给与管理，提升小城镇发展质量；优化小城镇发展环境，引领农村区域协调可持续发展。要完善小城镇建设相关配套制度，加强公共服务能力建设，改善乡村人居环境，补齐农村社会事业发展滞后短板，满足农民就地就村城镇化的舒适生活需求，实现农村区域协调可持续发展；强化示范引领，促进新型城镇化和小城镇建设、新农村建设良性互动，推动重点镇建设取得新突破。放宽落户条件，充分运用扶贫、移民搬迁、棚户区改造等政策，提高镇区和县城人口比例，加快建成县域城镇副中心。

加快农村社区建设步伐，让社区居民生活得更加幸福。加快农村社区建设是顺应我国城镇化发展的必然选择。一是坚持从实际出发，因地制宜地实行村庄整合和社区筹建，探索走出一条符合当地实际的农村社区建设新路。二是夯实农村社区基础设施。树立公共财政观念，加大财政对农村基础设施建设的投入力度。提供政策优惠，引入市场机制，调动社会资金投入农业基础设施建设的积极性，以解决财政投入不足的问题。三是不断完善服务保障功能。通过提供各种服务，丰富农村文化活动，提高村民的综合素质，更快地适应城市生活。四是加强社区组织建设。农村社区党支部要充分发挥直接联系服务群众的优势，切实改进工作作风，增强服务能力，拓展服务领域，为乡村发展作出贡献。

加快产业和资源集聚，推进农村新型城镇化。城镇化应该是以产业为支撑，居民如果得不到稳定的就业，城镇化便没有了生命，所以必须通过新型工业化来聚集工人，吸纳大量的农民工进城。一是通过完善城市功能吸引要素集聚，拓展产业发展平台，形成产业集聚、就业增加、人口转移、产城融合发展的新格局。二是产城互动。就是通过产业集聚形成产业集群，让成熟并且有较强带动作用的产业落户到城镇，即所谓“建设一个园区，集聚一批企业，形成一片城镇，繁荣一方经济”。三是大力发展服务业。充分发挥服务业是最大就业容纳器的作用，完善和落实相关政策，着力发展现代物流、文化、旅游、信息、电子商务等高成长性服务业，培育发展健康服务、教育培训、商务服务、科技服务、养老及家庭服务等新兴服务业，显著扩大产业规模和就业规模。

坚持农民自愿的原则，保障农民各项权益。在城镇化进程中，要坚持保护农民的利益、坚持农民自愿的原则。一要尊重农民意愿。新型城镇化并不是要让所有的农民都进城，应该是让那些想进城的、当地具备合理推进城镇化条件的一部分农民，走入到城镇里去。切忌为了城镇化率的虚名与政绩，大搞什么“撤村并居”“并村改造”运动，大拆大建，驱赶农民离地上楼，忽视人的城镇化。二是维护农民在征地、拆迁中的合法权益，严肃查处侵占、拖欠、截留、挪用征地补偿安置费用等违法违纪行为。三是拓宽落户通道。城镇化不能走老路，变革户籍制度是农民进城关键。应推动户籍制度改革，逐步放开中小城市落户限制，全面放宽农业转移人口和新生代农民工等重点人群的落户条件。四是完善配套政策，确保落户后在住房、医疗、养老、教育等同城同待遇，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。

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