重构我国农业新优势 全国政协委员李云才

站在新时代乡村产业振兴的新起点上，如何告别小农经济，走向现代农业？从调研实践来看，建立合作机制、风险防范机制、利益分享机制和政策保障机制是条出路。

建立长效的合作机制。现代农业呼唤高质量、高技术、高效率、高素质人才，以促进农业经营的深刻变革，这种变革需要“带头人”。

大龙头带动大产业——龙头企业带动；新型经营主体带动产业集群——“群星”效应带动；“一村一品”“一域一品”带动市场聚集——品牌聚焦带动，使“大农户”不落伍，“小农户”不掉队，在这一过程中“带头人”要无处不在。城乡人才自由流动、大学生回乡创业、“田教授”“土博士”“上山下乡”、“新乡贤”“泥工匠”行走乡野、培训职教“量身打造”，造就千千万万的农村农业新型人才，用“合作”描绘发展的蓝图，用同生共力激发作为的动力。合作方式根据农民自愿的原则，灵活多样。

建立风险防范机制。农业更为突出的还要应对“天赋风险”，就是要使职业农民有相对较为稳定的收入，这是维持生计、维持家庭、维护职业、维护发展的基本前提。为此，需要实行“可控性兜底”和“非可控性兜底”。

前者可实行可操作的“保护价”收购，关系到国计民生的农产品由国家实施；非国计民生的农产品由“合作经济组织”实施，可建立公开透明的“民办公助”丰歉互补调节基金，切实解决农民生产的后顾之忧。

对“非可控性兜底”，关键是建立农业保险制度，切实解决实施操作中“保险”不防险、“保险”仍是“险”的问题，并与农民最低生活保障等制度一道，让保险制度筑起农民经济安全、基本生活保障的最后一道防线。农民只有实现从生产“产品到货币”的“惊险一跳”，才会有收入的预期，只有安全“兜底”的“防火墙”，才能催生新型职业农民的成长。

建立利益分享机制和政策保障机制。让农民增强自身“造血功能”，“强筋健骨”始终是农民致富的必然选择，产业融合是我国农业供给侧结构性改革、农业转型升级、高质量发展的必然要求，也是让农民分享利益空间逐步富起来的积极选项。

农民在合作发展、利益保护的过程中融合利益分享机制，与农民合作方也应主动以“时不我待”的精神分享收益，更重要的是制度设计上不应让小农户掉队，不应让特色产业掉队，不应让创新型产业掉队。

建议在产加销、产文旅、产学技、产康养等产业融合上推广让农民利益分享的组织形式、合作方式、分配方式和可复制的操作模式。在政策上构建支持有序、“兜底”有度、帮扶有力、带动有利的政策保障机制，鼓励农民以“大国工匠”的精神重构我国农业的新优势。

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