疫情期间运输组织的要点说明

疫情期间，运输组织面临诸多难题。譬如，限制流动后的工作岗位减员，使原有运输工业链条难以顺畅；或疑虑相关运输岗位人员的健康，导致工作效率下降。运输组织的关键是人，包括原有岗位的人，以及因疫情新增岗位的人。各地应结合自身人员情况和技能要求，有效运作本地的运输组织来，支撑起防疫和民生。

以下就运输组织的一些要点做简要说明，供相关机构参考。

2月4日，拿着行李箱，回到上海的人。澎湃新闻记者 伍惠源 图

人员和运输能力梳理

疫情爆发初始阶段，往往是运输组织最困难的阶段。

这一阶段，各类运输组织机构可能出现较多减员、缺勤情况，比如员工被隔离而难以工作。因此，摸排自身能力非常关键。

各类运输服务机构，要理出可开展的运输工作。譬如，地铁、公交，应理出运营的班次频率，站点安检能否满足；交通管理部门，应理出可布置的检查点和相应的通行能力，应急救援和事故处理的反应和处置能力；公路管理部门，应理出城际出入口设置检查点后的通行能力；高铁站、机场等运输枢纽，应理出安全容量和处置能力，等等。

与日常不同，流行病因素成为运输组织的最重要约束，交通从业者应与公共卫生专业人员一起进行必要的评估，摸清自身能力。

相应风险增加，主要体现在三方面：第一，因为减员，许多岗位换上不熟练的员工，运输系统的运行安全风险更高；第二，由于流行病突发，需增加安全防范，但员工缺乏相应培训，有感染风险；第三，工作压力和恐惧心理导致的风险。

因此，运输组织过程中，第一，要对参与人员及家庭，进行足够的传染病知识的培训，了解常规风险和即时信息；第二，要明确说明运输任务，并逐层拆解到个人，让员工知晓做什么和为什么做，也要向相关人员告知合作和支持的内容。在风险明确、目标明确、具体工作内容明确的前提下，形成有效运作。

由于以往缺乏预案和演练，当下疫情期间，运输组织机构中应增加公共卫生专业人员，以支撑运输系统完成两项新增任务：其一是公共卫生指导任务，制定切实预防方案，了解风险点，并形成即时的传播文案，告知员工和乘客；其二是信息处理和判断的任务，对各级指令请求或员工反馈，进行及时反应，对任务进行分解，确保每位员工知晓目的和流程，并对本部门本机构的能力进行评估，避免超负荷运作。

上海驶经外滩的公共汽车。澎湃新闻记者 伍惠源 图

每个运输组织里的机构，要梳理清自身能力，定期或不定期更新，发给当地防疫机构、公共卫生部门和公共安全机构。运输相关机构，如有特殊减员和增员，要实时告知。

疫情期间，信息通畅非常重要。信息通畅有多个维度，包括运输组织机构与防疫机构、公共卫生部门、工业部门之间；运输组织机构内部的各政府部门、公共运输企业、物流企业、物资和流通企业等机构之间；城市不同层级之间，如省、市、区县、街道办、社区、小区，等等。

因缺少有效的一整套应急管理系统，目前可用的主要手段，包括不断建群、设立各类信息公告板和共享云存储。个体间的通信保持不可或缺，信息的整理和示警应专人负责。

这个阶段，清洁、消毒、医疗建议和干预必不可少，必要的培训和宣传应快速展开，相互检查并及时传递信息。这个阶段的运输组织，应确保低限，工作人员减员的影响会非常巨大，应留有必要的余量，确保其能应付意外。

疫情阶段的运输任务

这个阶段，维持社会低限运转是目标，即维持水、电、通讯、互联网、能源、环卫、消防等公用事业机构的运作以及必备物资的运输，兼顾对缺乏自理能力者的照料。运输组织的任务是维持这些机构和功能的正常运转。

疫情期间，运输组织的能力下降，只能解决有限问题。因此，重要的出行均应列入计划，以及时发现供需不平衡的状况，并找到对策。当然，由于整个社会进入紧张模式，出行需求大为下降，但还会有未列入计划的出行。

2月初，顺丰快递的工作人员，闲坐在马路边。澎湃新闻记者 周平浪 图

虽然出行大为减少，但运输任务仍有许多，类别也不少。有公用事业机构的出行，也有物资运送任务；有国营的也有民营的；有跨城际的、市区内的甚至社区之间的。在这个阶段，运输组织会有一项平时没有的识别工作：机构识别和运输任务识别，并发放许可证书。

这个阶段，需要识别和区分路上的车辆或搭载公共运输的人员，需要运送必要的人员上班，以维持公用事业机构的效率，也要保证基本的居民出行需求，并且阻止风险甚至“有害”的出行。识别结果是发放许可证书，具有准许或快速通过权限的证书。

排入计划的运输任务，如何识别？对运具而言，譬如公务车、货车、公交车、个人车辆等，应发放通行证，这是常见的许可证书。通行证应容易看见，可有一式多份，便于粘贴，具有很好的识别性。带有通行证的运具，在整个运输组织里享有特权，主要是有快速通过检查站的权力。相应地，这些运具，需要每日提供出行路径，即每日向运输组织部门和防疫机构打卡，进行日程复检。通行证的特权，意味着特殊的责任，也要避免不安全的出行。

这个阶段的通勤运输，主要服务必须上班的人员。由于通勤流量大减和通勤风险增加，社会对公共交通的使用量大为减少，但对安全有很高的要求。这可从两方面着手处理，一方面，公共运输企业可采用降低发车频率、调整线路、减少停靠、预约乘车的方法，来解决工作人员的上下班需求；另一方面，乘车人一要确保自身健康，可采用如白名单的方式，来形成识别结果，二要对自己的预期出行进行必要规划，并申请乘坐。这些会涉及公共运输线路、频次、可靠性、信息透明可靠等问题。各地可根据自身情况，理出操作流程，以保证安全、效率和成本可接受。

而未排入计划的自主出行，是一些不紧急的社会公共事务，或虽是私人出行但较为紧急，当然也有疫情期不必要的出行。

2月2日，上海市中心，骑自行车过马路的人。澎湃新闻记者 周平浪 图

是否将社会上所有紧急事务纳入计划，是运输组织需要思考的。许多具有个性化却又紧急的事务——譬如孕妇生产、老人照顾、生活物资运送等，在运输组织的初期会被遗漏掉。这部分出行总量很大，如何处理，是否也列出清单，给予必要优先权，都要细细思考。这些事务的优先权，最终会反映到检查点的设置和劳动强度上。

道路上的组织

疫情期间的路网，会因为封闭、限行等管制，发生很大变化。路网的重新梳理，也是运输组织里的一件重要任务，影响到公交线路、应急救援的路径选择等。为阻止有害出行，会在道路上设置检查点，通过检查点，将城市和农村分割成一个个相对独立的单元。这应有助于防疫工作开展。

检查点的设置，应选取在有可变情报板的位置。这个阶段的交通量虽不大，但仍存在危险，也需要经常告知司机。这个阶段的交通安全，要注意司机的分心和超速。检查点应按照作业区的模式进行布设。

在一些有多块可变情报板的路段，可设置多处检查等候区，控制流量，形成分段排队受检的模式。在一些重要场所，如医院、政府部门、车站等，应利用道路宽度，设置不同通行权限的车道，区分出紧急和非紧急的通行。

而物流的管理，时间段上可放松管制，许可上仍需设置必要的计划申请。

2月初，上海外滩附近，往常繁忙的街道，只有一个人在等红灯。澎湃新闻记者 伍惠源 图

与检查点相关的，还有信号灯标志。城市被分割成一个个单元，信号灯的相位也应调整，必要的禁限临时标志，得摆在路上或社区小区出入口。交通控制措施要在分割的路网上引导和控制交通流，尽量减少绕行，控制车速，分流排队长度灯。一些城市采用信号灯全红的方式，说明对交通控制方法不熟悉，也会导致人们对信号灯不信任，降低规则效力。

对公交站点的管理，澎湃新闻的《救灾如何恢复运用公共交通：SARS当中的香港》一文中已有说明；关于城际的道路运输，《面对疫情，如何做好救灾中的道路管理》也有说明。这里不再啰嗦。

疫情日后逐步缓解，运输组织也要随之变化。

2月4日，上海外滩周边的风景。澎湃新闻记者 伍惠源 图

随着疫情缓解，流量会逐步增加，人群开始聚集。这个阶段，人们出行的需求无法采用预约或名单管理的方式来满足，出行量大且存在很多随机性。此期间的运输组织目标是，一要满足防疫机构需求，之前的任务一个都不能少，但会改变形式；二仍要禁绝运输场所和运具本身的风险，同时维护运输生产人员的安全——员工是运输组织的关键，员工的家庭也是；三要控制运输场所和运具内人群的总量，以保证相互间距；四要用好各种媒介资源，用好社交媒体，形成与公众的良好沟通，减少运输过程的冲突风险。

疫情期间，各项运输组织任务，虽然很多很紧急——许多人命关天的事，应该急事急办，特事特办，但这些任务的执行，仍应尊重法律规定，以及既有的规章制度。规章制度大多是经验总结，走标准流程往往犯错最小。毕竟，每个错都可能人命关天。(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

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