规范化建设化工园区 精准防控重特大事故 《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》解读

魏利军

近日，中办、国办印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》（以下简称《意见》），《意见》坚持问题导向、目标导向和结果导向，站在国家危险化学品安全治理体系和治理能力现代化的高度，针对危险化学品安全生产基础性、源头性、瓶颈性问题，以防范化解危险化学品系统性安全风险为重点，提出了全面加强危险化学品安全生产工作的系统性策略。《意见》的出台，必将对推动我国安全生产形势尤其是危险化学品安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。

深入排查治理安全风险

近年来，我国危险化学品生产安全事故多发频发，暴露出一些地区化工园区整体安全条件差、安全管理水平低、风险排查管控不力、隐患治理不全面不深入等突出问题。为深刻吸取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，深入排查化工园区安全风险，规范化工园区建设和安全管理，系统提升化工园区本质安全水平，增强化工园区安全应急保障能力，有效防范危险化学品生产安全事故，2019年应急管理部组织制定了《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》（以下简称《导则》）。

《导则》从化工园区的设立、选址及规划、园区内布局、准入和退出、配套功能设施、一体化安全管理及应急救援等六个方面提出了具体的措施，并在《化工园区安全风险排查治理检查表》中列出了具体的排查内容和评分标准，弥补了我国化工园区安全风险排查治理指导文件的空白。同时，该导则具有较强的系统性、科学性和可操作性，对指导各地全面深入排查化工园区安全风险、提高安全管理水平具有重要的指导意义。

为此，《意见》提出各地区要按照《导则》等相关制度规范，全面开展安全风险排查和隐患治理；结合实际，细化排查标准，对化工园区组织实施精准化安全风险排查评估，按照“一园一策”原则，实施最严格的治理整顿。

严格标准把好准入关

目前，我国化工园区普遍存在产业规划不合理、盲目发展、建设标准不统一等突出问题。一些地方政府由于缺乏系统、精准的产业规划，盲目建设化工园区，“数量多、分布散”问题非常突出。一些地区在几十平方公里狭小的范围内，布局了若干个化工园区；一些地方政府在不具备资源、水源、市场、交通、纳污能力和人力资源的情况下，盲目规划发展化工园区；有的地区为需要搬迁的企业，量身定做设立化工园区；同一区域内的化工园区存在规划雷同、重复建设、资源浪费等现象，互相攀比、无序竞争，造成“小而散”问题。

此外，化工园区多头分管现象严重，各部门管理要求各不相同，缺乏统一、专业的建设规范与标准，导致园区一体化配套能力建设无章可循。对此，《意见》针对化工园区发展存在的问题，借鉴基层有益经验，提出制定化工园区建设标准、认定条件和管理办法，为严把化工园区准入关、规范化工园区发展提供依据。针对现有化工园区安全隐患与风险交织叠加的问题，《意见》提出对现有化工园区全面开展评估和达标认定，要求各地区依据化工园区建设标准、认定条件，全面开展评估和达标认定，对合格的化工园区进行认定，未经认定的化工园区，应限期整改或转产退出。

一些地方政府为发展经济，对新建化工园区把关不严，层层下放，甚至有的县、乡级政府就能够批准建设，且未进行深入的风险评估、安全条件论证，未落实风险管控措施，造成新建化工园区设立之初就“先天不足”。江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故调查报告指出，江苏省现有化工园区54家，但省市县三级政府均没有制定出台专门的化工园区规划建设安全标准规范，大部分化工园区是市县审批设立，企业入园大多以投资额和创税为条件。涉事化工园区名为生态化工园，实际上引进了大量其他地方淘汰的安全条件差、高毒高污染企业。对此，《意见》提出，“新建化工园区由省级政府组织开展安全风险评估、论证并完善和落实管控措施”。

“因园施策”防控风险

上下游产业协同是化工园区的突出优势，通过合理规划上下游产业，可大大降低危险化学品的储存量和运输量，实现化工园区内资源的有效配置和充分利用，从而大大降低化工园区的事故风险。但目前我国很多化工园区在项目引进时，未充分考虑企业之间的上下游产业链，导致事故风险加大。另外，由于化工行业属于知识密集型产业和高危行业，一方面需要员工及管理者有一定的知识水平和专业技能，另一方面也对企业和化工园区的管理能力提出了更高要求。但目前许多化工园区化工专业技术人才缺乏，尤其是化工安全复合型人才严重缺乏，相当一部分从业人员或管理人员未受过化工或安全专业教育，缺乏必要的安全意识和技术素养，化工园区的管理能力和管理水平与化工园区的安全风险十分不匹配。

上述问题在建设内有化工园区的高新技术产业开发区或经济技术开发区尤为突出。对此，《意见》明确提出，“建设内有化工园区的高新技术产业开发区、经济技术开发区或独立设置化工园区，有关部门应依据上下游产业链完备性、人才基础和管理能力等因素，完善落实安全防控措施”。

推进智能化平台建设

自动化、信息化和智能化是化工产业升级和可持续发展的必由之路。

近年来，原国家安全监管总局大力推进涉及“两重点一重大”企业自动化控制系统和安全仪表系统改造，使企业的自动化水平得到了显著提高。在此基础上，2016年原国家安全监管总局办公厅先后下发了《关于开展危险化学品重大危险源在线监控及事故预警系统建设试点工作的通知》等文件，在10多个化工园区开展了危险化学品重大危险源在线监控及事故预警系统建设试点。

从试点取得的效果来看，系统的建设对提高化工园区安全监管水平、防范遏制重特大事故，具有十分重要的作用。如扬州化工园区2016年启动重大危险源监控预警系统建设并不断完善，实现了对园区内企业安全生产情况全方位、全视角的预警监控，为园区危险化学品重大风险源的安全监管、事故预防发挥了积极作用。

2019年国务院安委办和应急管理部印发了《关于加快推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设的指导意见》，推动加快建设危险化学品安全生产风险监测预警系统。对此，《意见》提出“推进化工园区安全生产信息化智能化平台建设，实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施实时风险监控预警。加快建成应急管理部门与辖区内化工园区和危险化学品企业联网的远程监控系统”。

（选自《中国应急管理报》，作者系中国安全生产科学研究院副院长）

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