法槌声声系民生 ——— 全市两级法院四年工作巡礼

“法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序。”哲学家亚里士多德的名言穿透时空，一直影响着这个世界。

公平与正义，是人们的永恒期望。对于法律秩序的公正守护，全市两级法院的法官无疑留下了浓墨重彩的一笔。

2008年以来，全市法院共审、执结各类案件119144件，结案标的额162.56亿元。审判管理、司法与行政良性互动、反规避执行、诉讼积案清理、诉讼服务中心建设、涉诉信访等工作，在全省、全国范围内产生了良好影响，省、市领导先后作出肯定性批示。

>>>忠实履行审判职责，职能作用充分发挥

3月9日，市中级法院依照生效判决和最高人民法院院长签发的执行死刑命令，依法将死刑犯张磊、刘洪明验明正身，在指定刑场采用注射方式执行了死刑。两名罪犯犯有四起命案，张磊强奸杀害了一名妇女和一名5岁的女童，而刘洪明杀死了妻子及其年仅8岁的继子。

全市法院牢记稳定第一责任，大力加强刑事审判工作，四年来共审结刑事案件 6056件，判处犯罪分子8445人，其中1136人分别被判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑。对暴力犯罪、黑恶势力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪进行严厉打击，判处犯罪分子1347人，对犯有抢劫、杀人等严重罪行的徐连东、唐正勇等11名罪犯依法执行死刑，伸张了社会正义。同时，坚持宽严相济刑事政策，对罪行较轻的4660名犯罪分子依法适用管制、拘役和缓刑，对认罪服法、确有悔改表现的50名在押服刑人员依法予以减刑、假释，减少了社会对立面。

“这个案件办得好，可编写成案例，供今后参考。”这是去年底省高级人民法院院长周玉华对市中级法院办理的一起涉外商事案件作出的批示。

2011年，日照钢铁控股集团公司与澳大利亚两公司因矿石交易产生纠纷，澳方仲裁机构裁定中方公司支付损害赔偿金1.14亿美元，澳方公司向市中级法院申请承认和执行仲裁裁决，同时中方公司也对澳方公司提起产品质量诉讼。市中级法院审慎受理，积极协调，最终促成案件解决，双方握手言和，维护了国家利益和国内企业合法权益。

市中级法院坚持能动司法，紧紧围绕市委港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市“四大战略”等工作重点，先后制定出台了《为蓝色经济区建设提供司法保障和服务的意见》等5个规范性文件，四年来共审结商事案件33925件，结案标的额42.17亿元，在促进全市经济平稳较快发展中发挥了“推动器”的作用。

2010年5月21日，东港区法院“驻村法官”到离法院较远的东港区三庄镇前石沟崖村现场开庭，处理一起赡养纠纷案件。经过3个多小时庭审，未尽赡养义务的儿女认识到了自己的错误，向老人道歉，表示以后一定好好对待两位老人。

全市两级法院坚持民生为第一追求，在工作中坚持“调解优先、调判结合”原则，把调解、和解等“柔性手段”作为结案的首选，四年来共审结民事案件36783件，调解撤诉率达61%，最大限度地防止了矛盾激化和判决“后遗症”，有力促进了社会和谐。

采取协调、和解方式，妥善化解“官民”矛盾，四年来共审结治安、土地、城建、社保、环保等行政案件3234件，协调撤诉率达到80.67%。注重加强与行政机关的良性互动，积极探索建立预防和减少行政争议的长效机制，该做法被最高法院称为“全国首创”并推广，得到最高法院院长王胜俊的充分肯定，全国20余家法院前来考察学习，《人民日报》、《法制日报》、《人民法院报》整版作了报道。2010年，日照市获得全国地级市中惟一的首届“中国法治政府奖”。

全市两级法院通过与工商、公安、金融、劳动等45个部门建立执行工作联动机制，对被执行人的融资、投资、经营、置产、出境、注册新公司等活动予以限制，促使被执行人履行义务，四年来共执结各类案件30144件，结案标的额达46.15亿元，实际执行率达到67.08%。大力加强强制执行工作，共对1150名被执行人实施拘留，对25名被执行人限制高消费，对3名被执行人限制出境，罚款107人次180余万元，29名被执行人被追究刑事责任，有力地维护了胜诉当事人的合法权益。

>>>始终坚持司法为民，便民措施有效落实

2011年，莒县一名年已82岁的当事人胡某身患重病难以下床，他起诉三个子女要求尽赡养义务。由于行动不便，起诉事宜都是由邻居代理，法庭了解到该情况后，决定上门审理，但当天却突降大雨，法官们驱车10余公里来到当事人所住村居，由于村里路窄，警车开不进去，法官们趟着泥水来到老人家中，老人的三个子女被法官们的精神所折服，当场就达成了赡养协议。

全市两级法院积极创新司法便民举措，认真落实“一线工作法”，积极推行“法官工作室”、“车载法庭”、“道路交通事故法庭”等便民利民办案方式，采取送法下乡、上门立案、巡回审理等措施，让“法官跑起来，群众稳下来”。广大法官深入乡村、集市、山区，面对面、零距离为群众解疑释惑、提供咨询，架起了法院与群众的“连心桥”。

全市23处人民法庭通过建网布点，全部建成了法庭、便民诉讼服务站、联络点、联络员“四位一体”的便民诉讼网络，“群众不出乡镇就能打官司”的目标基本实现。进一步规范诉讼费减缓免制度，共为困难群众减缓免诉讼费用1100余万元。

去年12月，天气异常寒冷，市中级法院民一庭受理了内蒙古某当事人到最高法院申请再审一案。案件交办后，民一庭派出两名庭负责人来到内蒙古呼和浩特市找到该当事人，苦口婆心做工作，终使其息诉罢访。

全市两级法院进一步畅通信访救济渠道，按照“源头治理、标本兼治、纵横联动、情理法并用”的处置策略，采取领导包案、双交双办、集体会诊等措施，探索推广莒县“法院管案件、地方管稳控”的做法，全面推行院领导“周三接访日”制度，2010年3月该制度实行以来，市中级法院共接访88场次，接待群众来访1061案1707人次，督办案件107件，限期办理回复率达100%。

全市两级法院坚持把对上访人员的尊重、理解、关心与引导、教育、说服结合起来，视情采取经济补偿、司法救助、社会救助等多种办法，让上访人切身感受到党委政府的真情实意、法院的诚心诚意。近年来，已救助困难当事人40余人。

“法庭直通车”服务到农家市中级人民法院党组书记、院长程乐群(左二)在信访接待室接访

>>>全面推进机制创新，审判质效稳中向好

如何建立一个确保审判质量、效率和效果不断改善、公正司法水平不断提高的长效机制？

市中级法院在全省率先成立审判管理办公室，开展“审判管理年”活动，构建起具有日照特色的质效评估、质量监督、绩效考评、流程管理、层级管理、信息保障“六大体系”。进一步健全完善绩效考评体系，建立起“对部门一级考评、部门内部二级考评和对中层负责人专门考评、综合部门定向考评”的体系，调动了广大干警工作的积极性。2008年以来，一、二审服判息诉率一直保持在90%和99%以上。

如何时刻监督和提醒法官“秉公办案”、“谨慎用权”？

全市两级法院通过修订完善审判、执行、信访“三大流程”，采取质量评查、庭审考评、错案责任查究等措施，充分发挥审判监督职能，严格审限延长审批手续，杜绝超审限案件。推进量刑规范化改革，建立案例指导制度，统一案件裁判尺度，明确二审、再审改判标准，规范自由裁量权的行使。

走进市中级法院的审判大楼，让人眼前一亮：安检门、电子触摸屏、液晶大屏幕等便民设施，法庭综合控制系统、证据展示、庭审直播、同声传译等智能化庭审设备，这所集立案、信访、审判于一体的综合诉讼场所，被最高法院领导赞为“全国一流”。

不只是市中级法院，全市5个基层法院已全部启用新审判综合楼，法院加强“诉讼服务中心”规范化建设，擦亮立案信访“窗口”，实行诉讼引导、立案审查、查询咨询等8项功能“一站式”服务，中院、东港区法院立案信访“窗口”建设受到最高法院的通报表扬，中院立案庭被评为“全国法院先进集体”。两级法院建立健全裁判文书上网、案件信息查询、新闻发布等制度。认真落实人民陪审员制度，全市186名人民陪审员参与审理案件9347件，促进了司法公开与民主。

2011年，基层法院共办理各类案件28239件，占全市的92%，服判息诉率达到92.17%；基层法官人均办案128件，高出全省平均水平19件。

日照法院在一次又一次的机制改革创新中，激发出前所未有的生机与活力，一直保持着与时代共频、与发展共振的新风貌。

>>>大力加强自身建设，队伍素质整体提升

伴随经济社会的发展，人民群众对司法的需求不断增长，对公正司法和法官的期望值越来越高。

全市两级法院先后开展了“人民法官为人民”等主题实践活动，引导干警牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观。广泛开展理论研讨、庭审观摩、裁判文书评选和办案能手评比活动，组织、举办各类业务培训班206期，培训干警1012人次，通过开展办案经验交流、岗位练兵、“法官教法官”等活动，干警化解矛盾、调处纠纷、做群众工作的能力进一步提升。

2008年以来，全市法院有41名干警通过国家司法考试，有600余篇调研、理论文章在省级以上获奖或发表，4篇论文在全国获奖；有16名法官荣获“全省法院办案能手”、全省“三零竞赛”优秀法官，岚山区法院法官范学青被中央政法委、最高法院分别授予“全国政法系统优秀党员干警”、“全国法院办案标兵”等称号。

全市两级法院切实加强领导班子自身建设，并利用反面典型举一反三抓好警示教育，引导法官算好廉政账，筑牢拒腐防变的思想道德防线。全面加强监督制约，积极构建廉政风险评估、司法巡查、政务检查、审务督察“四位一体”防控体系，有4名配偶为律师的法官实行了任职回避。坚决落实“四个一律”、“五个严禁”、“五个不准”等规定要求，加大查处力度，先后对9名违纪违法人员依法依纪进行了严肃处理。 

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