成都高新综合保税区双流园区预验收现场一辆货柜车

3月19日，成都高新综合保税区双流园区预验收现场。一辆货柜车缓缓驶入海关卡口，电子地磅和电子车牌识别系统立即对车辆信息进行核对。随后，道闸自动抬起，货柜初步完成通关，整个过程不到10秒钟。

这也标志着高新综保区双流园区顺利通过成都海关和省级相关部门联合进行的预验收，开始正式验收前的最后冲刺。若双流园区正式封关运行，成都高新综保区将成为全国首个实现“裂变”的综合保税区。

从建区到裂变，成都综合保税区的高速发展一路紧跟成都扩大开放的节拍。而综合保税区未来“一区两园”的互补框架，也为天府新区规划下的成都产业倍增带来更深期望。

□本报记者 夏丽莎 王怀 黄泽君

开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的区域

“国际化引擎”带动强劲增速

作为内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，在整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区的基础上，综合保税区具备国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等多种功能，被称为迄今境内开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的区域：国外货物入区保税;国内货物入区视同出口，实行退税；保税区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

在沿海已基本布点的基础上，国家显然有意将综合保税区向内陆尤其中西部地区倾斜。截至目前，重庆、郑州、武汉等城市都相继取得综保区批复。其中，成都高新综合保税区于2011年2月25日通过验收，成为西部地区第二个正式封关运行的综合保税区。

不到一年时间，成都高新综保区对外贸进出口增长的拉动作用明显凸现。2011年成都综保区累计实现对外贸易进出口总额184.5亿美元，占同期四川省进出口总额的38.6%，同比增1.1倍，远远高于全省46.2%的平均增速。其中，出口总额97.5亿美元，同比增2.7倍，远远高于全省54.2%的平均增速。

2012年初，尽管面临欧债危机等国际不利因素，成都高新综保区仍然呈现出强有力的进出口增长态势。统计显示，1～2月该区进出口总额为29.3亿美元，增长62.9%。其中出口总值为15.6亿美元，激增1.4倍，拉动全省整体出口增长28.6个百分点。

综合保税区在商贸、物流、加工等领域的多层次开放，也正与成都建设 “开放型的区域中心和国际化城市”的目标相契合。2011年初，双流园区作为高新综保区的扩展园区进入申请和筹备阶段；2012年1月4日，国务院正式批准双流园区设立，成为天府新区起步区的产业重要核心。

中国IT产业“第四极”，电子信息产业聚集发展核心地带

“支点”撬动产业深度延伸

就在高新综保区双流园区预验收前的3月15日，位于双流园区内的纬创成都制造基地正式投产。该基地一期建成面积约15万平方米，设计产能为1000万台，而纬创集团董事长林宪铭更笑言：现有选址让基地有充足的发展空间。

不同于偏重GDP和税收的经济开发区、高新技术区，综合保税区更看重产业的核心辐射带动作用。早在2011年初的综合保税区建设与发展研讨会上，海南海口综合保税区管委会常务副主任戴树成就提出：“综保区不是地方经济的敲门砖，而是撬动区域经济发展的支点。”

在成都，这一“支点”撬动的是电子信息产业链的深度延伸。高新综合保税区引进英特尔、富士康、德州仪器、戴尔等重大制造业项目落户，将成都电子信息产业从服务外包和软件开发、IC设计拓展到终端制造领域。

目前，全球每两台电脑所用的CPU就有一台“成都造”。业内认为，成都电子信息产业已经跻身全国IT产业格局前列，与重庆一起并称继珠三角、长三角和环渤海经济区之后的中国IT产业“第四极”。

而这些重大项目的聚集，又引爆了核心配套企业投资成都的热潮。据悉，目前已有50多家笔电产业高端核心配套厂商入驻成都，涉及电池、笔记本外壳、笔记本转轴、半导体等多种零部件。

对位于天府新区起步区、规划筹备都与天府新区同步推进的双流园区来说，产业导向更为明确。目前双流园区已经引进仁宝、纬创、宸鸿光电等重大产业化项及25家配套企业，仅纬创投产当天，园区周边就吸引了10家配套企业，总投资合计约35亿人民币，形成天府新区内电子信息产业聚集发展的又一核心地带。

或再建两条国际铁路通道，成为国内承接欧洲商贸和产业流通的新桥头堡

“内陆口岸”联动突破区位瓶颈

在双流园区卡口附近的围网外，有一块刚刚平整出来的土地。据双流县相关负责人介绍，5月1日前这里将开始修建一座国际商品展示贸易中心，重点引进一批进口中高端消费品运营商。

无独有偶，成都高新综合保税区的进口食品交易中心就在3月20日正式挂牌，以低于以往市场售价的价格向市民出售奶粉、橄榄油、糖果、葡萄酒等进口食品。据该中心测算，一些葡萄酒的售价甚至低至市场价的1/5左右。

这些商品展示交易中心的出现，正是得益于综合保税区的优惠政策。据介绍，今后可以直接将商品从国外进口到成都的保税仓库，在综合保税区办理通关手续，去掉了过去为沿海城市做二级分销造成的流通、分装、转销成本，可以一定程度降低商品售价。

成都目前的打算，是效仿沿海模式，以成都目前辐射西南地区的商贸、物流集散网络为框架，吸引中高端消费品进口运营商，在成都建立进口商品的核心分销枢纽，“如果不再给沿海做下家，我们的区域商贸枢纽地位就更加巩固。”

然而，要发展现代商贸物流业，“内陆口岸”仍然面临区位“瓶颈”。目前海运是价格相对低廉的外贸运输方式，如果要将商品送到成都再清关，必须租用海关的监管车进行运送，加上国内流通成本高企，无形中增大了商品成本，让很多进口商望而却步，宁愿在沿海清关，交给二级代理商分销。

对此，成都也在积极应对。目前，四川已有或再建两条国际铁路通道，包括经由阿拉山口通往荷兰鹿特丹港口的亚欧铁路以及从伊朗港口经云南连接缅甸、泰国港口的泛亚铁路，如果泛亚铁路完全建成，在欧亚之间会形成比海运更为快捷的陆路通道，成都也有望成为国内承接欧洲商贸和产业流通的新桥头堡。

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