住免费 每月352欧元生活费

柏林民众欢迎难民到来。 一位难民手持德国总理默克尔照片。

难民为何扎堆涌入德国

迫于国际国内舆论压力和人道主义呼声，德国和奥地利9月5日决定向滞留在匈牙利的数千名难民开放边境。匈牙利政府组织上百辆大巴将难民送到匈奥边界，他们中的大部分选择经由奥地利前往德国。来自奥地利内政部的消息说，5日当天进入奥地利的难民大约有9000多人。德国方面表示，做好准备接纳1万名难民当天涌入德国，但此次放行只是临时救急。

在当前冲击欧洲的难民危机中，大批来自叙利亚、伊拉克以及北非等地难民颠沛流离，在辗转多国后进入德国，仅5日、6日两天就有大约2万难民涌入。对于许多难民而言，德国俨然成了希望和新生的代名词。

对此，专家认为，德国成为难民首选目的地，主要因为它能够向难民提供良好的保障和庇护。由于历史和现实原因，德国在接纳难民方面拥有相对完善的机制和相对积极的意愿，但如果难民潮持续不减，德国现行接纳难民的政策或迎来“转折点”。

德国成难民“希望”

德国长期以来都是难民进入欧洲后的首选国家，也是欧盟成员国中接纳难民最多的国家。德国政府预计，到今年底，德国将收到大约80万份避难申请，远超年初预计的45万份。

中国社科院欧洲研究所欧洲政治室主任赵晨在接受记者采访时说，大批难民首选德国作为目的地，因为他们在那里能够获得良好的待遇和保障，包括免费的住宿、一些现金补贴和更好的就业机会。

更重要的是，德国在难民管理方面比较规范，出台了《德国：难民申请程序法案》和《寻求庇护福利法案》等专门法案，做到了有章可循。

按照规定，难民抵达德国后可以在接待中心申请庇护，登记个人信息、指纹和照相，获得临时居留权，成为“申请庇护者”。随后，德国当局将逐一审查庇护申请，在大约5个月后做出是否给予难民身份的决定。其间，德国将为“申请庇护者”提供免费住宿，发放基本生活费和零花钱。这些寻求庇护者可以免费住在集体宿舍区，这些区域通常位于郊区。政府除了承担住宿（含取暖）、医疗费用之外，还向难民发放基本生活费和零花钱。一名未婚的寻求庇护者可以获得每月352欧元的补贴。

“申请庇护者”在头三个月内禁止工作，此后在获得移民局和联邦就业局允许后，可以工作，但受到一定限制。

赵晨认为，在近期进入德国的叙利亚难民中，许多属于中产阶级，不仅懂得英语，还掌握一定的专业技能。在失业率较低、老龄化严重的德国，这些高素质难民拥有较好的就业前景。

历史和现实因素

专家指出，在应对和接纳外来移民和难民方面，德国拥有相对完善的机制，背后有着历史和现实原因。

第二次世界大战结束至今，德国经历了多次移民潮，除大批德国人因边境改变迁移外，土耳其、西班牙和意大利等国大量劳工也进入德国。德国2014年的官方数字显示，德国8110万人口中，1090万属于移民，而20.3%的德国人口拥有“移民背景”，即移民或移民子女。

赵晨认为，德国此次表现出愿意接收难民，首先是因为德国深受社会民主主义影响，认为人们应该享有基本的生活条件，不仅是德国人，也包括来自中东和北非地区的难民。其次，德国总理安格拉·默克尔来自东德，而上世纪80年代末期，大批东德人曾经绕道匈牙利从奥地利进入西德，因此，包括默克尔在内的许多德国人能够理解难民的处境，感同身受。当前，德国一些民众已经自发组织起来向难民提供各种帮助。再次，德国当前出生率低、人口萎缩，也需要吸纳外国劳动力，促进本国经济发展。

德国并非“理想国”

不过，需要强调的是，实现由寻求庇护者到难民再到公民的转变并非易事，有时候，甚至要等上数年。如果避难申请被拒绝，等待的将是被遣返。

在安置问题解决之后，难民的社会融入问题会随之而来。德国内政部公布的上半年统计数字表明，德国今年已发生202起攻击难民营事件，其中173起具有右翼极端主义动机。

这一切都表明，德国并非真的是避难的“理想国”。然而，对于难民来说，追寻理想与完美有些奢侈，活着与生存才是要紧的。

记者从德国移民与难民署官方网站了解到，截至2014年底，全世界共有将近6000万被迫流离失所者，他们包括将近2000万的难民，180万寻求庇护者，其余均为国内的流离失所者。

在这些人当中，德国共接收了21.7万难民，比前一年增长了15%。2014年，向德国寻求庇护的申请数量是17.3万，较前增长了57%。该网站用“显著”、“惊人”来描述这一变化。

美民众请愿给叙难民“腾房”

数以百计美国人7日在网上签名请愿，愿意提供自家住房给叙利亚难民，同时敦促政府更多作为。面对压力，美国政府似乎有点招架不住，说考虑接收更多难民。

路透社报道，将近1300人已经在前进网站上签名，呼吁政府取消对叙利亚难民的限制。

前进网站说，这些签名请愿者包括许多家庭、年轻夫妇、学生、老年人以及有房且愿意提供给难民的人。

当前欧洲正遭遇自二战以来最严重的难民危机，这些难民主要来自叙利亚、伊拉克和北非等地区。面对欧洲的积极应对，美国却表现得几乎无所作为，引发美国媒体和社会人士的“声讨”。

压力之下，美国白宫安全顾问彼得·布高7日说，奥巴马政府正考虑接收更多难民。《今日美国报》援引他的话报道：“政府正积极考虑一系列选项，包括重新安置难民，以更加积极地应对全球难民危机。”布高没有提供更多细节。

多个拉美国家称愿接收叙难民

在不少欧洲国家为难民问题一筹莫展之际，一些拉美国家主动向难民敞开了怀抱。7日，巴西、委内瑞拉和智利等国均表示愿意接收来自叙利亚的难民。

7日，在为庆祝巴西独立日录制的视频中，总统迪尔玛·罗塞夫说，她希望“重申（巴西）政府愿意接纳那些被迫离开家园、想要在巴西生活、工作并为巴西繁荣与和平作出贡献的难民”。

法新社报道，自2011年叙利亚冲突爆发以来，巴西已接收2000多名叙利亚难民，数量超过其他拉美国家。仅2014年一年，巴西就为1405名叙利亚难民提供了避难所。

除巴西外，委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗7日也表示，委内瑞拉准备接收大约2万名叙利亚难民。

智利总统米歇尔·巴切莱特说，自己的国家也欢迎难民，但她并未说明接收难民的具体人数和国籍。

按法新社说法，智利的阿拉伯人团体负责人近日已向政府提交方案，称愿为大约100个叙利亚难民家庭提供庇护和支持。

大部分英国人不想接收难民

英国首相戴维·卡梅伦7日承诺，英国将在今后5年接收至多2万名叙利亚难民。

路透社报道，虽然英国表态接收2万名叙利亚难民，但这一数字与其他欧洲国家相比，还是少很多。例如，德国今年预计将接收大约80万难民和移民。

卡梅伦说，英国打算接收的难民来自叙利亚及其邻国的难民营。自2011年叙利亚危机爆发以来，数百万叙利亚人被迫离开家园。有超过400万名叙利亚难民前往邻国土耳其、约旦、黎巴嫩避难。

不过，与媒体和欧洲其他盟国的积极呼吁相比，英国民众似乎对接收难民并没有太大热情。

一份7日晚发布的调查结果显示，大部分英国人不想接收更多来自利比亚、叙利亚等战乱国家的难民。

这项由英国康雷斯市场调查公司发起的调查中，只有四成受访者认为应该接收更多难民；57%的人认为英国难民数量应维持现有水平，甚至要求减少。

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